Дата принятия: 28 августа 2014г.
К делу № 2-404-2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Белая Глина 28 августа 2014 года
Белоглинский районный суд
Краснодарского края в составе
Председательствующего Хижняк П.А.
При секретаре Ярочкиной Е.Д.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МБУК «Белоглинская межпоселенческая центральная районная библиотека» об оспаривании решений органов государственной власти, нарушающих права организации,
У С Т А Н О В И Л :
Директор МБУК «Белоглинская МЦРБ» Жерлицина О.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, нарушающих права организации.
В обоснование заявления Жерлицина О.И. указывает, что Армавирским отделом Межрегионального управления государственного автомобильного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 20 мая 2014 года проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в МБУК «Белоглинская МЦРБ» (транспортного законодательства), в результате которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №07-2045-60 от 20 мая 2014 года и предписание №07-2045-37 от 20.05.2014 года.
Данным предписанием установлен срок для его выполнения до 08.07.2014 года. Согласно пункту 4 предписания необходимо обеспечить установку тахографа на автотранспортное средство ГАЗ 32213 №, используемое для перевозки пассажиров, принадлежащий МБУК «Белоглинская МЦРБ».
Автотранспортное средство ГАЗ 32213 № используется МБУК «Белоглинская МЦРБ» для собственных нужд учреждения (командировки сотрудников, перевозка книг) в соответствии с уставной деятельностью.
Предписание считают не правомерным, нарушающим права организации, в связи с тем, что МБУК «Белоглинская МЦРБ» на данном транспортном средстве не осуществляет коммерческие перевозки пассажиров.
В судебном заседании представитель заявителя Стадникова Ю.В. дополнила требования заявления и просили также признать незаконным предписание № 07-1991-16 от 11.07.2014 года, вынесенное Армавирским отделом Межрегионального управления государственного автомобильного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в период рассмотрения судом материала по данному факту.
Представитель Армавирского отдела Межрегионального управления государственного автомобильного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, уведомленный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.
Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 8(1) Постановления Правительства Российской Федерации №720 от 10.09.2009 года утвердившего «Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств» транспортные средства категории М2, М3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режима движения, труда и отдыха. Само определение порядка оснащения тахографами транспортных средств передано Министерству транспорта РФ. Исходя из чего, приказами Минтранса РФ №470 от 17.12.2013 года и №36 от 21.08.2013 года необходимо руководствоваться с соблюдением требований Постановления Правительства Российской Федерации №720 от 10.09.2009 года.
Согласно данному Постановлению Правительства транспортные средства категорий М, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техничекими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха. Порядок оснащения указанными техническими средствами определяется, как указано выше Министерством транспорта РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Исходя из этого суд пришел к выводу, что обязательному оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха подлежат только те транспортные средства категории М, которые используются для коммерческих пассажирских перевозок.
В судебном заседании установлено, что МБУК «МЦРБ» Белоглинского района осуществляет перевозки для обеспечения собственных нужд юридического лица и не подпадает под установленное гражданским законодательством понятие «договор перевозки пассажиров». Уставом МБУК «МЦРБ» не предусмотрено осуществление деятельности по перевозкам пассажиров. Фактов осуществления учреждением таких перевозок не зафиксировано.
В процессе рассмотрения судом материалов дела Армавирским отделом Межрегионального управления государственного автомобильного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена проверка исполнения обжалуемого предписания. 11 июля 2014 года по результатам проверки выполнения предписания вынесено новое предписание № 07-1991-16 от 11.07.2014 года, в котором установлен срок до 25 августа 2014 года для установки тахографа.
Суд полагает, что данное предписание вынесено незаконно, поскольку в соответствии с Федеральным Законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Вместе с тем, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений, обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
В соответствии с действующим законодательством обжалование предписания в суд приостанавливает исполнение данного решения (предписания) органа государственной власти.
При таких обстоятельствах оспариваемые предписания не соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие нарушают права и законные интересы заявителя.
Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.254 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление директора МБУК «Белоглинская межпоселенческая центральная районная библиотека» Жерлициной О.И. удовлетворить.
Предписание Армавирского отдела Межрегионального управления государственного автомобильного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №07-2045-37 от 20.05.2014 года в части пункта 4 и предписание № 07-1991-16 от 11.07.2014 года в отношении МБУК «Белоглинская межпоселенческая центральная районная библиотека» – отменить.
СУДЬЯ П.А. ХИЖНЯК
