Решение от 28 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 августа 2014 года город Плавск, Тульская область
 
    Плавский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Малинина Д.А.,
 
    при секретаре Харламовой К.М.,
 
    с участием
 
    истца Фролова М.М.,
 
    представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» по доверенности Куликовой Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского районного суда Тульской области гражданское дело по исковому заявлению Фролова М.М. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на получение звания «Ветеран труда» и об обязании его присвоить,
 
установил:
 
    Фролов М.М. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на получение звания «Ветеран труда» и об обязании его присвоить. Исковые требования мотивирует тем, что в июле 2014 года он обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы. Однако ему было отказано. С таким решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» он не согласен, так как его трудовой стаж составляет более 44 лет, он имеет награды за добросовестный труд «Ударник десятой пятилетки» и «Ударник двенадцатой пятилетки», на основании чего полагает, что он имеет право на получение удостоверения «Ветеран труда».
 
    В судебном заседание истец Фролов М.М. полностью поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, и просил их удовлетворить. Считал, что решение ответчика является незаконным.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» по доверенности Куликова Е.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований Фролова М.М. по основаниям, указанным ею в возражениях на исковое заявление.
 
    В возражениях на исковое заявление ответчик указывает на то, что решение о награждении Фролова М.М. знаком «Ударник десятой пятилетки» принято постановлением облисполкома и президиумом облсовпрофа (без указания наименования региона) от 19 ноября 1980 года, №16-592. При этом удостоверение к знаку «Ударник десятой пятилетки» скреплено оттиском печати, в центре которой усматривается герб РСФСР, по внешнему краю надпись: «Исполнительный комитет Тульского областного Совета народных депутатов». Решение о награждении Фролова М.М. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» принято постановлением Тулаагропромсоюза и обкома профсоюза работников АПК от 15 ноября 1990 года (без номера). При этом удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» скреплено оттиском печати, в первой строке по внешнему краю которой просматриваются слова: «Государственный агропромышленный комитет Нечерноземной зоны РСФСР», во второй строке по внешнему краю просматриваются слова: «Союз агропромышл.кооперативно-государст.предпр.и объед.ул.обл.», в центре: «Агропромышленное объединение «Плавское». Таким образом, решения о награждении Фролова М.М. были приняты органами, не входившим в структуру органов государственной власти СССР или РСФСР, без участия отраслевых министерств, как это установлено в Постановлении Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года №412/24-12 и в Постановлении ВЦСПС 08 апреля 1977 года, которыми учреждены Единые общесоюзные знаки «Ударник двенадцатой пятилетки» и «Ударник десятой пятилетки». Кроме того обращает внимание на то, что оттиски печатей на удостоверениях не соответствуют наименованиям органов, выдавших знаки «Ударник десятой пятилетки» и «Ударник двенадцатой пятилетки» и удостоверения к ним. В связи с этим ответчик полагает, что выданные истцу удостоверения и знаки «Ударник десятой пятилетки» и «Ударник двенадцатой пятилетки» не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Суд, выслушав объяснения истца Фролова М.М., представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» по доверенности Куликовой Е.Н., изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, выслуга лет Фролова М.М., по состоянию на 16.07.2014 года составляет более 25 лет (в частности более 40 лет), что подтверждено трудовой книжкой. Фролов М.М. продолжает работать в настоящее время. Фролов М.М. имеет два удостоверения к знакам о награждении его ДД.ММ.ГГГГ знаком «Ударник десятой пятилетки» и ДД.ММ.ГГГГ знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», о чем также имеется запись в его трудовой книжке (по 1980 году).
 
    Как следует из имеющихся у истца удостоверений он награжден знаками, учрежденными Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Удостоверения выданы на основании постановления облисполкома и президиума облсовпрофа № и постановления Тулаагропромсоюза и обкома профсоюза работников АПК.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Фролов М.М. обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые для этого документы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением директора государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» отказано Фролову М.М. в предоставлении государственной услуги, а именно в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Как следует из решения от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в присвоении Фролову М.М. звания «Ветеран труда» ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» послужило то обстоятельство, что в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» представленное им удостоверение к нагрудным знакам «Ударник десятой пятилетки» и «Ударник двенадцатой пятилетки» не дает оснований для присвоения звания «Ветеран труда» (п.1 ст.1 №797-ЗТО).
 
    Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Аналогичное положение содержится в п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 года №1093-ЗТО).
 
    Как установлено в судебном заседании, Фролов М.М., являясь трудящимся, награжден знаками отличия за трудовые свои качества и личные заслуги в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.
 
    Факт наличия стажа, необходимого для назначения пенсии, подтверждается и не оспаривается ответчиком.
 
    Согласно п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Согласно п.2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Единый общесоюзный знак «Ударник десятой пятилетки» учрежден Постановлением ВЦСПС 08 апреля 1977 года (пункт 13 протокола №5), в соответствии с которым единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» награждались лучшие рабочие, колхозники, руководящие, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки (пункт 1). Указанным знаком награждались: работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР – совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, а в союзных республиках без областного деления – совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР – министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством,– совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов (пункт 2). Ходатайства о награждении знаком «Ударник десятой пятилетки» возбуждались администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. На представляемых к награждению знаком «Ударник десятой пятилетки» составлялись списки, в которых указывались фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направлялись в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (пункт 3).
 
    Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник десятой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.
 
    Единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» учрежден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года, № 412/24-12, в соответствии с которым единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины (пункт 1).Награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» проводилось: по предприятиям и организациям союзного подчинения – совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению – решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР – министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством,– совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления – совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением – совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза (пункт 2). Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждалось совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива (пункт 3).Вручение единого общесоюзного знака «Ударник двенадцатой пятилетки» проводилось в торжественной обстановке и на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденным единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» вместе со знаком вручались удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.
 
    В силу указанного Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» награждение указанным знаком производится: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - Министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза.
 
    В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 20.08.1986 года №989 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», утвержденного Приказом Министерства от 10.09.1986 года №373, право подписи удостоверений к единому общесоюзному знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» предоставлялось руководителям и председателям профсоюзных комитетов, объединений, предприятий и организаций.
 
    Как следует из материалов дела, истец был награждена знаком «Ударник десятой пятилетки» и «Ударник двенадцатой пятилетки» в период работы в Сельско-хозяйственном производственном кооперативе «им.Жданова», а затем «Россия», на основании ходатайства соответствующей администрации совместно с профсоюзом и облисполкомом от имени соответствующего Министерства.
 
    Единый общесоюзный знак отличия в труде «Ударник десятой пятилетки» и «Ударник двенадцатой пятилетки» был утвержден Государственным комитетом СССР совместно с ВЦСПС, и награждение им работников предприятий союзного подчинения являлось компетенцией министерств (ведомств), по поручению которых награждение могло производиться главными управлениями союзного подчинения, соответствующими комитетами или советами профсоюза, облисполкомами.
 
    Положения Федерального закона «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде».
 
    В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.
 
    Между тем, как следует из актов законодательства СССР, на основе предписаний которых ранее регламентировались вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде, правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде были наделены руководители органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР и иных союзных республик.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Фролов М.М., имея трудовой стаж более 10 лет, за свои трудовые достижения был в установленном порядке награжден нагрудным знаком «Ударник десятой пятилетки», а в последствии также нагрудным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», которые являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    С учетом изложенного выше, ссылки в возражениях на то, что решения о награждении истца указанными знаками были приняты органами, не входившим в структуру органов государственной власти СССР или РСФСР, без участия отраслевых министерств, в связи с чем изданные работодателем приказы и выданные удостоверения и знаки не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству, и основаны на его неправильном применении и толковании.
 
    Отсутствие номера постановления в удостоверении «Ударник двенадцатой пятилетки», на что ответчик обращает также внимание в возражениях, не ставит под сомнение достоверность данного удостоверения и отсутствие у истца соответствующего ведомственного знака к данному удостоверению.
 
    Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Все государственные органы, без исключения, обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности, право на социальное обеспечение.
 
    Ограничительные условия противоречат ст.ст.19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Суд считает, что отсутствие в действующем законодательстве конкретных условий для отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным не должно ущемлять охраняемые Конституцией РФ и государством законные права и интересы истца по заявленным им исковым требованиям по настоящему гражданскому делу. Обстоятельства, послужившее препятствием к осуществлению истцом его законных прав, сложились независимо от его воли.
 
    Принятое ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе Фролову М.М. в присвоении звания «Ветеран труда» приводит к неоправданному ограничению его права на присвоение звания «Ветеран труда» во взаимосвязи с правами истца, гарантированными Конституцией России.
 
    При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанное решение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» является незаконным.
 
    Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 года №309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
 
    В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение №1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В связи с этим, суд считает необходимым и возможным, обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Фролову М.М. звание «Ветеран труда».
 
    Поскольку обращение истца не было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Фролова М.М. на присвоение ему звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения Фролов М.М. приобретает при вступлении настоящего решения в законную силу.
 
    Таким образом, на основании изложенного рассмотренные выше исковые требования Фролова М.М. подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований.
 
    Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты-населения Плавского района» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд, учитывая положения подпункта 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, считает необходимым ответчика от уплаты государственной пошлины освободить.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Фролова М.М. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на получение звания «Ветеран труда» и об обязании его присвоить удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» в присвоении Фролову М.М. звания «Ветеран труда».
 
    Признать за Фроловым М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Фролову М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий Д.А. Малинин