Решение от 28 августа 2014 года

    Дело № 2-531/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 августа 2014 года
 
    Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе
 
    председательствующего судьи: Овсиенко И.В.
 
    с участием прокурора Среднеахтубинского района: Кривко П.В.
 
    при секретаре: Монастыревой Д.В.
 
    рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации – Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Яровому В.В. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации-<адрес> обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Яровому В.В., в котором просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Яровому В.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Яровым В.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в обоснование своего иска указывая на то, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении гр. Яровому В.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за Яровым В.В. должно быть признанно отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района гр. Яровому В.В., отнесённый к категории земель населённых пунктов, находится на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу положений п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 2 ФЗ № 33-ФЗ). Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га (п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк» Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» постановление главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу. Пунктом 1.3 указанного Положения, утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010за № 917 (в ред. постановления от 29.06.2011 № 672), установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Частью 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Аналогичная правовая позиция о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда РФ от 20.01.2010 года № 18-Впр09-94. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Яровому В.В. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ за Яровым В.В. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При таких обстоятельствах считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Яровому В.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», в связи с чем полагает, что оспариваемое постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как постановление принято в нарушение вышеуказанных норм материального права. В связи с изложенным также является недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе Яровом В.В., за которым зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Впоследствии прокурором Среднеахтубинского района исковые требования были изменены, в связи с чем он по изложенным выше основаниям просит признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Яровому В.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; восстановить положение, существовавшее до нарушения права, признав отсутствующим зарегистрированное право собственности за Яровым В.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Ярового В.В. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приёма-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
 
    В судебном заседании прокурор Кривко П.В. изменённые исковые требования прокурора Среднеахтубинского района поддержал в полном объёме.
 
    Ответчик Яровой В.В. с исковыми требованиями прокурора не согласен, так как считает, что спорный земельный участок предоставлен ему на законных основаниях в порядке приватизации земельного участка на основании Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Представитель ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Воронцова О.Г. против удовлетворения исковых требований прокурора возражала и суду пояснила, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 указанного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Данное определение полномочий муниципальных образований носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. Спорный земельный участок является частью садоводческого (огороднического) общества. Оборот указанной категории земельных участков регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Так, статья 2 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет что, названный Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 4 указанного Закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнёрства. Согласно п. 4 ст. 14 указанного Закона после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. Статья 28 Федерального закона № 66-ФЗ определяет особенности предоставления в собственность земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям. Так, в п. 1 названной статьи определено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством исключены какие-либо конкурсные (аукционные) процедуры по предоставлению земельных участков дачным некоммерческим объединениям, а также определён принцип бесплатности предоставления земельного участка в случаях, определённых законом. Так, в п. 2 указано, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность СНТ бесплатно. В то же время в п. 4 ст. 14 названного Закона указано, что после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность, При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Таким образом, законодатель разграничивает предоставление земельного участка общего пользования и земельных участков членов такого СНТ и указывает на различность видов такого предоставления. Земельный участок общего пользования должен быть передан в собственность такого общества безвозмездно, в то время как индивидуальные земельные участки членов общества предоставляются за плату. При этом законодатель определяет, что такое деление возможно только после утверждения проекта организации и застройки территории такого СНТ. Данные нормы закреплены в главах VI и VII Федерального закона № 66-ФЗ, в которых предусмотрена обязанность СНТ по разработке такого проекта. Исходя из перечисленных норм действующего законодательства, земельный участок предоставляется СНТ для исполнения возложенных обязанностей по подготовке проекта планировки земельного участка, что обусловливает невозможность СНТ распоряжаться, путём предоставления в собственность, земельными участками, предназначенными для ведения индивидуального садоводства и огородничества, в то же время самостоятельно определять количественный состав членов общества и закрепления земельных участков за его членами в границах общества. Как следует из материалов дела, земельный массив был передан СНТ и его членам для создания и организации дачного общества в 90-х годах. При этом были определены общая площадь земельного участка и количество предполагаемых участков для индивидуального садоводства в границах выделяемого участка. Количественно-качественный состав определяло само СНТ посредством проведения собраний и принятия либо исключения новых членов. Представленные документы свидетельствуют, что распоряжение земельным участком, в границах которого был выделен и предоставлен спорный земельный участок, произошло задолго до введения ограничения, связанного с оборотоспособностью земель, в силу действия ст. 27 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок исключён из собственности муниципального образования задолго до создания природного парка Волго-Ахтубинская пойма. Дальнейшие действия по закреплению конкретного земельного участка за конкретным гражданином происходило согласно Федеральному закону № 66-ФЗ и не связано с распоряжением земельным участком, а направлено исключительно на исполнение обязанностей администрации Среднеахтубинского района по оформлению процесса приватизации земельного участка по обязательствам перед членами садоводческого общества, возникшим до введения ограничений, на которые ссылается истец. Основания для вынесения администрацией Среднеахтубинского муниципального района оспариваемого постановления установлены ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ и не связаны с положениями п. 3.3 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, так как распоряжение муниципальной собственностью произошло до создания самого природного парка. Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, а также заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплён такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Вышеуказанные документы были приложены к заявлению гражданином при обращении за переоформлением прав на земельный участок в упрощённом порядке в орган местного самоуправления. Согласно норм ГК РФ приватизация - это приобретение государственного или муниципального имущества в собственность. В данном же случае речь идёт не о приобретении права собственности на муниципальное имущество гражданином, а о фактическом переоформлении прав на ранее предоставленный земельный участок, поскольку весь массив земельного участка садового общества был предоставлен обществу органом местного самоуправления задолго до образования природного парка. Тем самым, орган местного самоуправления исполняет законом возложенную обязанность по упрощённому переоформлению гражданам садовых земельных участков, предусмотренную Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Данное переоформление необходимо для дальнейшей регистрации прав граждан на принадлежащие им садовые земельный участки, закрепление своих прав в установленном законом порядке. Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Просила прокурору в иске отказать полностью.
 
    Представитель 3-го лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, письменно уведомил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, а также предоставил суду свои письменные объяснения по существу иска, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрировано право собственности Ярового В.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Документы, представленные заявителями на государственную регистрацию, содержали необходимую информацию для внесения сведений в ЕГРП, на момент государственной регистрации не были признаны недействительными, в связи с чем, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации в соответствии со ст. 20 Закона о регистрации.
 
    Представитель 3-го лица - ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, ранее письменно известил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, а также предоставил суду свои письменные объяснения по существу иска, из которых следует, что постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В силу ст.ст. 2,5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Постановление главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утратило силу в связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма». В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, а также согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области. Сведения о территориальной зоне «Волго-Ахтубинская пойма» внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (землеустроительное дело находится на хранении в государственном фонде данных). В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничиваются в обороте. В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с настоящим Федеральным законом отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Аналогичная правовая позиция о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 года № 18-Впр09-94. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, следовательно, не подлежит предоставлению в собственность. В связи с чем считает исковые требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    Представитель 3-го лица - Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, ранее письменно известил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, а также предоставил суду свой письменный отзыв по существу иска, из которого следует, что он поддерживает требования прокурора Среднеахтубинского района и просит удовлетворить их в полном объёме.
 
    Судом к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено СНТ <.....> представитель которого Ушев В.Е. считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ земельный массив принадлежит СНТ <.....> на праве собственности, а спорный участок № находится в данном массиве. С ДД.ММ.ГГГГ Яровой В.В. является членом СНТ, пользуется этим участком. Для оформления права собственности данного участка товарищество выдало ему заключение. Другие участки в товариществе, в том числе и смежные с участком № приватизированы по тем же основаниям, что и участок №.
 
    Выслушав объяснения прокурора Кривко П.В., ответчика Ярового В.В., представителя ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Воронцовой О.В., представителя 3-го лица - СНТ <.....> Ушева В.Е., изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Среднеахтубинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.
 
    В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
 
    Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
 
    Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
 
    В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
 
    Согласно ч. 6 ст. 2 того же Федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
 
    Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 6 ст. 21 указанного Федерального закона конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
 
    Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
 
    В силу ст.ст. 2,5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
 
    В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утверждён перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области согласно приложению 1, в котором указан природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
 
    Согласно Приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
 
    На основании постановления губернатора Волгоградской области от 31.10.2013 № 1109 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 октября 2013 года № 128-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 года № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
 
    В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 постановление главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 признано утратившим силу.
 
    В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, а также, согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
 
    Согласно п. 3.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей.
 
    В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
 
    Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
 
    Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    При этом, согласно пункту 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    Помимо этого, статья 15 указанного Закона предусматривает, что на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование, к которым в том числе отнесены особо охраняемые природные территории.
 
    Аналогичная правовая позиция о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда РФ от 20 января 2010 года № 18-Впр09-94.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Из договора о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что СПО <.....> Среднеахтубинским лесхозом было выделено для расширения и дальнейшего развития <.....> га из земель ГЛФ.
 
    Из технического дела-1 по инвентаризации земельного участка садоводческого потребительского общества «<.....> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам инвентаризации земель общая площадь СТ <.....> составила <.....> га, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числилось <.....> га. Расхождения в площадях произошли в результате несанкционированного дачного строительства в период с ДД.ММ.ГГГГ на пустующих землях. По окончанию работ по инвентаризации земель составлены чертёж границ земель с/т <.....> и свидетельство на право коллективно-совместной собственности на землю.
 
    Из протокола заседания районной комиссии по рассмотрению материалов инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что распоряжением СМ РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено для организации садоводческого общества 10,0 га в бессрочное пользование, согласно инвентаризации фактическая площадь СПО <.....> составила <.....> га, то есть превышение площади на <.....> га за счёт земель Среднеахтубинского лесхоза <.....> га и АОЗТ <.....> га. Комиссия утвердила материалы инвентаризации и постановила считать общую площадь за садоводческим потребительским обществом «<.....>
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении материалов потребительского общества <.....> садоводческого товарищества <.....> утверждены материалы инвентаризации в том числе садоводческого потребительского общества <.....> и постановлено считать площадь садоводческого потребительского общества <.....> га, в том числе в коллективно-совместной собственности <.....>
 
    Из свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ (дубликат) следует, что, на основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации Среднеахтубинского района № от ДД.ММ.ГГГГ года, СПО <.....> приобретает право коллективно-совместной собственности на земельный участок площадью <.....>
 
    Постановлением главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждён проект организации застройки территории СНТ <.....> который был согласован с начальником отдела архитектуры и градостроительства Среднеахтубинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом также установлено, что Яровой В.В. является членом СНТ <.....> что подтверждается членской книжкой садовода, выданной ему ДД.ММ.ГГГГ, размер садового участка, предоставленного ему в пользование, составляет <.....>
 
    Из справки СНТ <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Яровой В.В. является членом СНТ <.....> с ДД.ММ.ГГГГ и имеет земельный участок площадью <.....> кв.м по адресу: <адрес>. Претензий по межевым границам участка № правление СНТ <.....> к Яровому В.В. не имеет, задолженности по оплате членских взносов нет.
 
    Согласно справки СНТ <.....>» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, расположенный по <адрес>, был предоставлен члену СНТ <.....>» Яровому В.В. в пользование на основании решения заседания правления и закреплён только протоколом от ДД.ММ.ГГГГ из земель, находящихся в постоянном пользовании СНТ <.....>», и ранее в пользование или собственность другим лицам не предоставлялся.
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, указанный земельный участок площадью <.....> кв.м. с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для садоводства, земельный участок полностью входит в зону ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», весь расположен на особо охраняемой территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте (л.д.11 оборотная сторона).
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Яровой В.В. обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок площадью <.....> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность (бесплатно), указав в заявлении, что данным правом ранее он не пользовался.
 
    На основании указанного заявления Ярового В.В. постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Яровому В.В. был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.....> кв.м, вид разрешённого использования – для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. При этом в пункте 3 данного постановления установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы, на основании федерального и регионального законодательства (л.д.12).
 
    Категория земель, к которой относится спорный участок, и его целевое назначение указаны в кадастровом паспорте спорного земельного участка (л.д. 11 оборотная сторона).
 
    В связи с чем утверждение прокурора в исковом заявлении о том, что спорный земельный участок относится к категории земель населённых пунктов, является ошибочным.
 
    Сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14) и ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13) свидетельствуют о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, располагается на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
 
    Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность, в том числе и в силу целевого назначения земель, в состав которых входит этот участок.
 
    Вместе с тем, администрацией Среднеахтубинского муниципального района, которая не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства, Яровому В.В. был предоставлен в собственность ограниченный в обороте земельный участок.
 
    Таким образом, постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Яровому В.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» является незаконным, а потому не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
 
    Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за Яровым В.В. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 7) и № (л.д. 8).
 
    Поскольку судом постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Яровому В.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» признано незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, суд считает, что Яровым В.В. регистрация своего права собственности на указанный земельный участок на основании незаконного постановления также произведена незаконно, в связи с чем суд считает необходимым восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Яровым В.В. на спорный земельный участок, и обязать Ярового В.В. передать данный земельный участок по акту приёма-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
 
    При этом доводы представителя ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района о том, что предоставление администрацией Среднеахтубинского муниципального района спорного земельного участка Яровому В.В. происходило согласно Федеральному закону № 66-ФЗ и не связано с распоряжением земельным участком, а направлено исключительно на исполнение обязанностей администрации Среднеахтубинского района по оформлению процесса приватизации земельного участка по обязательствам перед членами садоводческого общества, возникшим до введения ограничений, на которые ссылается прокурор, а также о том, что основания для вынесения администрацией Среднеахтубинского муниципального района оспариваемого постановления установлены ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ и не связаны с положениями п. 3.3 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, так как распоряжение муниципальной собственностью произошло до создания самого природного парка, необоснованны по изложенным выше основаниям, при этом пунктом 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на который ссылается представитель администрации Среднеахтубинского муниципального района, прямо предусмотрено основание для отказа в предоставлении в частную собственность земельного участка, в отношении которого федеральным законом установлен запрет на предоставление его в частную собственность.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Яровому В.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
 
    Восстановить положение, существовавшее до нарушения права: признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за В.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Обязать В.В. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приёма-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
 
    Полный текст решения изготовлен судьёй на компьютере 02 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
 
    Копия верна:
 
    Судья: Овсиенко И.В.
 
    Секретарь: Шеренкова В.Е.