Дата принятия: 28 августа 2014г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ ...
Советский районный суд ... в составе судьи Шилкиной Е.А., при секретаре Андреевой Е.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах ФИО12 к Министерству финансов РБ, Министерству финансов РФ о взыскании уплаченных денежных средств за коммунальные услуги,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор ... в интересах семьи Барсуковых просит взыскать с казны РФ в лице Министерства финансов РФ и казны ... в лице Министерства финансов РБ в пользу Б. денежные средства, оплаченные за электроэнергию, за услуги по водоотведению, водоснабжению и отоплению на общую сумму 57768.57 руб. солидарно.
В судебном заседании представитель прокурора ... по доверенности А. суду пояснила, что семья Б. является многодетной, имеет четверых детей. Указом Президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от ДД.ММ.ГГГГ ... для многодетных семей установлена скидка не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. В данном Указе на Министерство финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты РФ возлагалась обязанность в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом. Вместе с тем, названный указ не отменен, действие указа не приостановлено, в связи с чем, расходы по предоставлению льгот многодетным семьям возлагаются на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства бюджетом.
В судебном заседании Б.. суду пояснила, что у нее на иждивении четверо несовершеннолетних детей, ей очень сложно оплачивать за коммунальные услуги, просила удовлетворить исковые требования.
Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по РБ на основании доверенности П. исковые требования не признала, суду пояснила, что надлежащим ответчиком по данному делу должно быть Министерство финансов РБ, поскольку Указ Президента РФ не имеет прямого действия и рассчитан на применение субъектами РФ. Кроме того, просила учесть, что для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О мерах социальной поддержки многодетных семей» доказыванию подлежит не только тот факт, что семья заявителя является многодетной, но и что она является также и малообеспеченной и нуждающейся в дополнительной социальной поддержке.
Представитель Минфина РБ по доверенности Щ действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в их отсутствии, направил письменный отзыв, согласно которого расходные обязательства республики по социальной поддержке многодетных семей определен в Законе РБ от ДД.ММ.ГГГГ №1810-III. Такой меры социальной поддержки как оплата 30% коммунальных услуг в законе не предусмотрена. У Республики Бурятия отсутствуют расходные обязательства по финансированию мероприятий о предоставлении денежных средств в виде 30% от суммы оплаченной за пользование отоплением, водой и электроэнергией. Просит в иске к Минфину РБ отказать.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно подлежат удовлетворению с казны РФ по следующим основаниям.
Судом установлено, что семья Б. является многодетной, имеет четверых несовершеннолетних детей: ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Статус многодетной семьи подтверждается в соответствии с Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №1810-III (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) «О мерах социальной поддержки многодетных семей в ...» справкой ... от ДД.ММ.ГГГГ г.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б. за коммунальные услуги оплачено: за услугу электроснабжения 94562рубля 83коп., за услугу водопотребления и водоотведения – 27439рублей 33коп., за потребление тепловой энергии для нужд отопления жилого помещения 70559.74руб.
Таким образом, денежные средства, оплаченные Б. за коммунальные услуги, подлежат возмещению, размер возмещения составляет 57768.57 руб., из них за электроэнергию 28 368.85руб., водопотребление и водоотведение 8231.80руб, за отопление 21 167.92руб.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
Пунктом 3 названного Указа Президента на Министерство финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты РФ возлагалась обязанность в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.
Порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям установленных льгот на данный момент не определен. В то же время, государство не отменяло и не приостанавливало действие Указа Президента РФ, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей возлагаются на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится в том числе защита семьи, материнства, отцовства и детств; социальная защита, включая социальное обеспечение.
Согласно ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п.2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). К таким полномочиям относится и решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе и многодетных.
В настоящее время на территории Республики Бурятия действует Закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей в ...» от ДД.ММ.ГГГГ № 1810-III, который не предусматривает для многодетных семьей скидкив размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
Как следует, из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении №68-О от ДД.ММ.ГГГГ, пробел в законодательном урегулировании не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в возмещении уплаченных денежных средств в размере скидки, предусмотренной действующим законодательством.
Также суд, учитывает позицию Конституционного суда РФ, согласно которой, федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса, впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.
В данном случае федеральный законодатель не исполнил свою обязанность по разработке порядка и условий возмещений расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.
Из абз.3 ч. 1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, указанным в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
На основании изложенного, суд считает надлежащим ответчиком по делу казну РФ в лице Минфина РФ и считает необходимым взыскать в пользу семьи Б. в лице Б. денежные средства, оплаченные за коммунальные услуги, на общую сумму 57768.57 рублей.
Довод представителя ответчика о том, что необходимо установление факта, что семья Барсуковых является малообеспеченной и нуждающейся в дополнительной социальной поддержке судом не принимается, поскольку согласно справке №41, имеющейся в материалах дела, семья Барсуковых является многодетной и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ г., материальное положение семьи не является юридически значимым обстоятельством, поскольку такого условия Указ не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ... удовлетворить.
Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Б. денежные средства, оплаченные за электроэнергию, водопотребление и водоотведение, отоплению на общую сумму 57 768рублей 57 копеек.
В исковых требованиях к Министерству финансов Республики Бурятия – отказать.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....
Судья п/п Е.А. Шилкина
