Решение от 28 августа 2014 года

к делу №2-429/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с.Успенское 28 августа 2014 года
 
    Успенский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Цаюкова А.Е.,
 
    при секретаре Конаревой Н.А.,
 
    с участием представителя истца
 
    помощника прокурора Успенского района Исканина Э.А.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального
 
    образования Успенский район Жиляева Д.В.,
 
    представителя ответчика муниципального
 
    бюджетного учреждения «Учреждение по обеспечению
 
    деятельности органов местного самоуправления
 
    МО Успенский район» Плотникова В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Успенский район», администрации муниципального образования Успенский район об устранении нарушений действующего законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Успенского района обратился в Успенский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Успенский район», администрации муниципального образования Успенский район об устранении нарушений действующего законодательства. В обоснование заявленных требований указал следующее.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних во время организации отдыха и оздоровления детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.
 
    Проведенной проверкой установлено, что школьные автобусы – ГАЗ-322171гос. рег. знак: Х 307АТ 123; КАВЗ-397653 гос. рег. знак Х 466 АТ 123; КАВЗ-397653 гос. рег. знак М 915 КХ 123; ГАЗ-322121 гос. рег. знак М 777 ВА 123; ПАЗ-3205370 гос. рег. знак У 073 СМ 93; КАВЗ-397653 гос. рег. знак Х 416 АТ 123; КАВЗ397653 гос. рег. знак Х 499 АК 123; ПАЗ 32053-70 гос. рег. знак Н 059 УС 93; ПАЗ 3205370 гос. рег. знак К 313 ВХ 123; КАВЗ 397653 гос. рег. знак Х 488 АТ 123; КАВЗ 397653 гос. рег. знак К 285 ВХ 123; ПАЗ-3205370 гос. рег. знак Х 376 АТ 123; КАВЗ 367620 гос. рег. знак М 750 ВА 123; ПАЗ 320470-05 гос. рег. знак С 569 ВК 123; ПАЗ 320470-03 гос. рег. знак М 888 ВА 123 используются в целях организации перевозок несовершеннолетних детей в 2014 году.
 
    Указанные муниципальные автобусы переданы администрацией муниципального образования Успенский район, как собственником, по договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 30.05.2011 № 131 муниципальному бюджетному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Успенский район».
 
    В нарушение норм закона автобусы, используемые для перевозки детей, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».Так, в автобусе ПАЗ 32053-70 гос. рег. знак Н 059 УС 93 в нарушение п. 4.5.17 ГОСТ Р 51160-98 не работоспособно оборудование наружной автомобильной громкоговорящей установки на рабочем месте водителя. В автобусе ПАЗ-3205370 гос. рег. знак У 073 СМ 93 в нарушение п. 4.5.7 ГОСТ Р 51160-98 на боковых зеркалах заднего вида отсутствует электрообогрев. В автобусе КАВЗ 397653 гос. рег. знак К 285 ВХ 123 в нарушение п. 4.4.3 ГОСТ Р 51160-98 убирающаяся ступенька (подножка) находится в неисправном состоянии; в нарушение п. 4.5.5 ГОСТ Р 51160-98 у данного т/с не работоспособно устройство, препятствующее началу движения при открытых или не полностью закрытых пассажирских дверях; в нарушение п. 4.5.7 ГОСТ Р 51160-98 на боковых зеркалах заднего вида отсутствует электрообогрев; в нарушение п. 4.5.8 ГОСТ Р 51160-98 на железных подлокотниках сидений отсутствует тканевая обивка; в нарушение п. 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 отсутствует устройство, обеспечивающие автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом. В автобусе КАВЗ-397653 гос. рег. знак М 915 КХ 123 в нарушение п. 4.5.17 ГОСТ Р 51160-98 не работоспособно оборудование внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установки.
 
    В нарушение вышеуказанной нормы автобусы ПАЗ 3205370 гос. рег. знак К 313 ВХ 123, КАВЗ 367620 гос. рег. знак М 750 ВА 123, ПАЗ-3206-110-70 гос. рег. знак М 705 ВА 123, ГАЗ-322171гос. рег. знак: Х 307АТ 123, ПАЗ 32053-70 гос. рег. знак Н 059 УС 93, КАВЗ 397653 гос. рег. знак К 285 ВХ 123, ПАЗ-3205370 гос. рег. знак Х 376 АТ 123, КАВЗ-397653 гос. рег. знак Х 466 АТ 123 до настоящего времени не оснащены тахографами.
 
    В автобусах ПАЗ 320470 гос. рег. знак С 569 ВК 123, ПАЗ 320470-03 гос. рег. знак М 888 ВА 123, КАВЗ-397653 гос. рег. знак Х 416 АТ 123, КАВЗ397653 гос. рег. знак Х 499 АТ 123, ГАЗ-322121 гос. рег. знак М 777 ВА 123, ПАЗ-3205370 гос. рег. знак У 073 СМ 93, КАВЗ 397653 гос. рег. знак Х 488 АТ 123, КАВЗ-397653 гос. рег. знак М 915 КХ 123 тахографы установлены, однако у водителей данных автобусов карты водителей отсутствуют, что не обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя.
 
    Ранее прокурором района в адрес директора МБУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного муниципального образования Успенский район» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства от 20.06.2014 № 7-1-2014-2864, данное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Представление прокурора, в том числе содержало требование о незамедлительном принятии мер по устранению и недопущению впредь нарушений действующего законодательства, а также причин и условий им способствующих. Указанное требование МБУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного муниципального образования Успенский район» фактически исполнено не было.
 
    Выявленные проверкой нарушения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства, без устранения которых невозможно эффективное использование имущества. Приведенные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью детей, следовательно, ставят под угрозу гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации право каждого на жизнь.
 
    Истец просит суд обязать ответчиков устранить выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Исканин Э.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика администрации МО Успенский район Жиляев Д.В. исковые требования признал в полном объеме, не возражал об их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика МБУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Успенский район» Плотников В.Н. исковые требования признал в полном объеме, не возражал об их удовлетворении.
 
    Выслушав стороны, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.13 Устава МБУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного муниципального образования Успенский район» бюджетное учреждение создано с целью эксплуатации и содержания автомобильного транспорта, находящегося в муниципальной собственности.
 
    Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Статьей 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, за причинение ему вреда.
 
    Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В силу ч.1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Так, приказом Минтранса России от 21.08.2013 № 273 утвержден Порядка оснащения транспортных средств тахографами.
 
    В соответствии с п. 2 вышеуказанный Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.
 
    В соответствии с п. 3 Порядка оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении № 2 к приказу Минтранса России № 36 после слов «за исключением», производится: автобусов категорий и, используемых для перевозки пассажиров, - до 1 июля 2014 года.
 
    Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 (вступившим в силу с 01.04.2013), утверждены: требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (далее - Требования); категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами; правила использования тахографов, установленных на транспортные средства; правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства; правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.
 
    Пунктом 1 Требований установлено, что требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.
 
    Согласно п. 2 Требований в состав тахографа входит бортовое устройство и в том числе, карты тахографа.
 
    Пунктом 4 Требований установлены типы карт тахографов, в том числе карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя.
 
    В судебном заседании представители ответчиков признали исковые требования в полном объеме. В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск и в данном случае суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Принимая во внимание качество и объем работ по устранению выявленных недостатков, суд считает необходимым установить срок для их устранения до 31 декабря 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Успенский район», администрации муниципального образования Успенский район об устранении нарушений действующего законодательства, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Успенский район», администрацию муниципального образования Успенский район в срок до 31 декабря 2014 года привести школьные автобусы ПАЗ 32053-70 гос. рег. знак Н 059 УС 93, ПАЗ-3205370 гос. рег. знак У 073 СМ 93, КАВЗ 397653 гос. рег. знак К 285 ВХ 123, КАВЗ-397653 гос. рег. знак М 915 КХ 123, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», а именно:
 
    - в автобусе ПАЗ 32053-70 гос. рег. знак Н 059 УС 93 оборудование наружной автомобильной громкоговорящей установки на рабочем месте водителя привести в рабочее состояние;
 
    - в автобусе ПАЗ-3205370 гос. рег. знак У 073 СМ 93 на боковых зеркалах заднего вида установить электрообогрев;
 
    - в автобусе КАВЗ 397653 гос. рег. знак К 285 ВХ 123 отремонтировать убирающуюся ступеньку (подножка); привести в рабочее состояние устройство, препятствующее началу движения при открытых или не полностью закрытых пассажирских дверях; на боковых зеркалах заднего вида установить электрообогрев; железные подлокотники сидений оборудовать тканевыми обивками; установить устройство, обеспечивающие автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом;
 
    - в автобусе КАВЗ-397653 гос. рег. знак М 915 КХ 123 оборудование внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установки привести в рабочее состояние.
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Успенский район», администрацию муниципального образования Успенский район в срок до 31 декабря 2014 года в автобусах ПАЗ 3205370 гос. рег. знак К 313 ВХ 123, КАВЗ 367620 гос. рег. знак М 750 ВА 123, ПАЗ-3206-110-70 гос. рег. знак М 705 ВА 123, ГАЗ-322171гос. рег. знак: Х 307АТ 123, ПАЗ 32053-70 гос. рег. знак Н 059 УС 93, КАВЗ 397653 гос. рег. знак К 285 ВХ 123, ПАЗ-3205370 гос. рег. знак Х 376 АТ 123, КАВЗ-397653 гос. рег. знак Х 466 АТ 123 установить тахографы.
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Успенский район», администрацию муниципального образования Успенский район в срок до 31 декабря 2014 года водителям автобусов ПАЗ 320470 гос. рег. знак С 569 ВК 123, ПАЗ 320470-03 гос. рег. знак М 888 ВА 123, КАВЗ-397653 гос. рег. знак Х 416 АТ 123, КАВЗ397653 гос. рег. знак Х 499 АТ 123, ГАЗ-322121 гос. рег. знак М 777 ВА 123, ПАЗ-3205370 гос. рег. знак У 073 СМ 93, КАВЗ 397653 гос. рег. знак Х 488 АТ 123, КАВЗ-397653 гос. рег. знак М 915 КХ 123, ПАЗ 3205370 гос. рег. знак К 313 ВХ 123, КАВЗ 367620 гос. рег. знак М 750 ВА 123, ПАЗ-3206-110-70 гос. рег. знак М 705 ВА 123, ГАЗ-322171гос. рег. знак: Х 307АТ 123, ПАЗ 32053-70 гос. рег. знак Н 059 УС 93, КАВЗ 397653 гос. рег. знак К 285 ВХ 123, ПАЗ-3205370 гос. рег. знак Х 376 АТ 123, КАВЗ-397653 гос. рег. знак Х 466 АТ 123 получить карты водителей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий -