Дата принятия: 28 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
с. Пировское ДД.ММ.ГГГГ
Пировский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего судьи – Головиной Е.В., при секретаре – Тазутдиновой З.Р.,
рассмотрев жалобу главы администрации Пировского сельсовета Рукосуева Александра Михайловича на постановление главного государственного инспектора Пировского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №46 от 18.07.2014г., -
У С Т А Н О В И Л:
Глава администрации Пировского сельсовета Рукосуев А.М. обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Пировского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №46 от 18.07.2014г., которым он как должностное лицо привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа 8000 рублей. Жалоба мотивирована тем, что административным органом не был принят во внимание ряд обстоятельств. Выявленные нарушения правил, предусмотренных п.78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 не относятся к первичным мерам пожарной безопасности в соответствии со ст.63 ФЗ РФ от 22.07.208г. №123-ФЗ. Данные мероприятия никогда не проводились в связи со сложностью рельефа и отсутствием мест для их проведения. В с.Пировское у естественного водоисточника р.Белая созданы условия для забора воды в любое время года. Водоемы, указанные в постановлении не являются собственностью Пировского сельсовета, не признаны водными объектами используемыми для целей пожаротушения. В постановлении не указано, какими действиями, бездействием главы администрации Пировского сельсовета нарушен закон. Не описано наличие вины должностного лица. В постановлении не указано, действия какого лица квалифицируются по соответствующей статье КоАП РФ отсутствует мотивированное решение по делу.
В судебном заседании Рукосуев А.М. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что в процессе производства по делу паспорт безопасности с.Пировское инспектором у него не запрашивался, к делу не приобщался. Где находится участок, на котором сельсовет должен создать защитные полосы, осуществить сбор сухой растительности, он не знает, инспектором какие-либо участки примыкания к лесному массиву не осматривались в ходе проверки. В с.Пировское имеется хозяйственный водопровод, который может быть использован для целей пожаротушения, поэтому не обязательно иметь искусственные водоемы для набора воды, указанные в постановлении, один из которых является болотистой грязной лужей, набор воды из которой в принципе затруднителен. Кроме того имеется естественный источник водоснабжения – р.Белая, к которому есть подъезд. При проведении проверки инспектор объезд с.Пировское не производил, утверждает, что указатель к водоисточнику р.Белая имеется, виден с дороги.
В судебном заседании представитель ОНД по Пировскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю Коробейников Е.Г. с жалобой не согласился. Пояснил, что выявленные нарушения подтверждаются актом проверки. Полагал, что имеющихся в деле об административном правонарушении документов было достаточно для принятия решения. В протоколе об административном правонарушении допущена описка в дате постановления, которым ранее Рукосуев А.М. привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Протяженность участка, граничащего с лесным массивом, была указана в паспорте безопасности с.Пировское, который инспектор не посчитал нужным приобщать к протоколу об административном правонарушении. При составлении акта и протокола инспектор не объезжал с.Пировское, где конкретно находится участок, граничащий с лесным массивом, где необходимо было создание защитных полос, сказать не может. Фотографии отсутствия указателей к водным источникам не изготавливались. Какие конкретно источники противопожарного водоснабжения имелись в виду в постановлении, к которым нужно было установить указатели, не пояснил. Каким документом 2 водоема на улице Калинина и улице Лесная отнесены к источникам противопожарного водоснабжения, к которым необходимо оборудовать подъезды, не указал. Пояснил, что хозяйственный водопровод действительно имеется в с.Пировское, но на нем не установлены пожарные гидранты. Непосредственно в ходе производства по данному делу это обстоятельство не проверялось.
Суд, изучив письменные материалы дела, полагает постановление отменить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. (ч.1).
В соответствии со ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,
привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Суд указывает, что порядок и сроки подачи жалобы на постановление об административном правонарушении Рукосуевым А.М. соблюдены – копия постановления вручена 18.07.2014г., жалоба на постановление об административном правонарушении согласно штемпелю входящей корреспонденции поступила в суд 24.07.2014г.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …..об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
….2) отсутствие состава административного правонарушения,…;
Судом установлено: Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №46 от 18.07.2014г., Рукосуев А.М. привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа 8000 рублей. Указано, что В с.Пировское не произведено и не предусмотрено создание минерализованных полос и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожаров по всей границе прилегания населенного пункта с лесным участком (нарушен п.78 Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2012г., п.1 ст.14 ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г.) Органом местного самоуправления Пировского сельсовета не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения – искусственных водоемов, расположенных в с.Пировском по ул.Калинина между домами 3 и 6, по ул.Лесная в 30 метрах к востоку от производственного здания, ул.Гагарина 21 а ст.2 в соответствии со ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» (нарушен п.80 Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2012г, ст.68 ФЗ РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ, ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 п.4.1, 9.4, 9.10). Главой Пировского сельсовета не обеспечено наличие указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте с.Пировское (нарушен п.55 Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2012г., СП 8.13130.2009 примечание к п.9.9). Отсутствуют акты проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (нарушен п.55 Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2012г.). В паспорте безопасности населенного пункта с.Пировское указана протяженность участков границы населенного пункта с лесным участком 1,2 км. По соглашению от 20.12.2013г. полномочия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера переданы администрации Пировского района, но п.3.1.2 соглашение предусмотрено осуществление администрацией Пировского сельсовета контроля за выполнением полномочий, п.6.1.1 предусмотрена возможность расторжения соглашения в случае установления факта ненадлежащего осуществления полномочий. Не проведение мероприятий, предупреждающих распространение огня может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации. Рукосуев А.М. являясь руководителем органа местного самоуправления и в соответствии со ст.38 ФЗ РФ №69-ФЗ от 24.12.1994г. «О пожарной безопасности» ответственным за нарушение требований пожарной безопасности на территории населенного пункта. В качестве отягчающего наказание обстоятельства учтено повторное совершение однородного административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении от 30.05.2014г., акте проверки от 20.05.2014г. указаны те же нарушения, что и в постановлении.
Также в деле об административном правонарушении имеются распоряжение о проведении проверки №64 от 05.05.2014г., рапорт главного гос.инспектора Пировского района по пожарному надзору о выявленных нарушениях без даты, рапорт главного гос.инспектора Красноярского края по пожарному надзору на имя начальника ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 о выдаче письменного поручения о принятии мер пресечения выявленных нарушений, постановление о назначении административного наказания №46 от 27.04.2013г., решение от 02.09.2013г. по жалобе Рукосуева А.М. на указанное постановление, которым постановление оставлено без изменения,
решение о регистрации избранного главы Пировского сельсовета от 19.03.2010г., соглашение о передаче администрации Пировского района части полномочий по решению вопросов местного значения от 20.12.2013г., в т.ч. полномочия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (утв. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 указанного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Согласно положениям ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) противопожарные резервуары.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности
Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
В силу п. 4.1 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178) наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.
По определению, данному в п.3.4. СП 8.13130.2009. Водоисточник: место естественного или искусственного скопления воды, используемой для водоснабжения.
Согласно п.4.2., п.9.9. СП 8.13130.2009. Качество воды источников противопожарного водоснабжения должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения.
Объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3.
Примечания:
1. Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м.
Согласно Приложению к акту проверки от 20.05.2014г. численность населения в с.Пировское менее 5000 человек (2985 человек). В судебном заседании представитель ОНД по Пировскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 не отрицал наличие в с.Пировске хозяйственно-питьевого водопровода, отсутствие или наличие пожарных гидрантов к нему в ходе проверки не устанавливалось.
Таким образом, материалами дела об административном правонарушении не установлена необходимость для с.Пировское при наличии хозяйственного водопровода иметь искусственные водоемы для целей пожаротушения. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства соответствия водоемов (водоисточников), к которым по мнению инспектора требуется оборудовать площадки с твердым покрытием, требованиям п.п.4.2, 9.9. СП 8.13130.2009 – т.е. в принципе их пригодности для целей пожаротушения, нет сведений об использовании их для водоснабжения (п.3.4. СП 8.13130.2009).
Также суд указывает, что в постановлении не установлено конкретное место совершения правонарушения в части отсутствия минерализованных полос и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, отсутствия указателей к водоисточникам (также не указано к каким конкретно). В судебном заседании представитель ОНД по Пировскому району также не смог суду пояснить, где конкретно должны быть выполнены данные защитные мероприятия, установлены указатели. Рукосуев А.М. пояснил, что у поселения нет участков, непосредственно граничащих с лесным массивом, указатели к водоисточнику р.Белая установлены. Паспорт безопасности с.Пировское инспектором в ходе проверки не запрашивался, к делу его копия не приобщена.
Кроме того, согласно соглашению о передаче администрации Пировского района части полномочий по решению вопросов местного значения от 20.12.2013г., ей переданы полномочия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В постановлении наличие в действиях главы сельсовета Рукосуева А.М. нарушения в части мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, мотивировано не осуществлением им контроля за исполнением полномочий администрацией Пировского района. Вместе с тем, непосредственно обязанность по осуществлению мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приложенным соглашением возложена на иной орган местного самоуправления.
В деле об административном правонарушении также отсутствует протоколы осмотра какого-либо места правонарушения (в том числе с применением фотосъемки), где при осмотре местности было бы зафиксировано отсутствие минерализованных полос и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, отсутствие площадок с твердым покрытием возле водоисточников, отсутствие указателей к водоисточникам. По объяснению представителя ОНД по Пировскому району инспектор конкретные территории не осматривал в ходе проверки. Из материалов
дела видно, что никаких запросов главе сельсовета о наличии или отсутствии объектов проверки не направлялось.
В части отсутствия актов проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год, суд соглашается с доводами жалобы относительно отсутствия в собственности сельсовета каких-либо источников противопожарного водоснабжения, в отношении которых глава сельсовета мог бы провести какие-либо проверки (хозяйственно-питьевой водопровод согласно договору аренды находится в собственности Пировского района и на праве аренды у ООО «Стратегия Норд», доказательств обратного не представлено). Относительно искусственных водоемов, указанных в постановлении, судом установлено отсутствие предусмотренной законом обязанности у органа местного самоуправления поселения с численностью жителей до 5000 человек обеспечивать их эксплуатацию при наличии кольцевого хозяйственно-питьевого водопровода. При это, акты проверок в ходе производств по делу инспектором у должностного лица Рукосуева А.М. не запрашивались.
В постановлении не указано, неисполнением каких конкретно должностных обязанностей глава Пировского сельсовета совершил административное правонарушение.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в представленном суду деле об административном правонарушении достоверных доказательств совершения должностным лицом Рукосуевым А.М. административного правонарушения.
Таким образом, вина Рукосуева А.М. в совершении правонарушения при вынесении постановления по делу не установлена, соответственно, не установлен состав административного правонарушения в его действиях.
Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с вышеизложенным, учитывая, что имеются неустранимые сомнения в виновности Рукосуева А.М.., суд полагает отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора Пировского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №46 от 18.07.2014г в отношении Рукосуева Александра Михайловича отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Е.В. Головина
