Решение от 28 августа 2014 года

    --
 
Дело № 12-76/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Усть-Большерецк Камчатский край                                           28 августа 2014 года
 
    Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Никитиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трофимова А.А. на постановление государственного участкового инспектора ГРИ ПУ ФСБ России по Магаданской области от 10 января 2014 года, которым Трофимов А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного участкового инспектора ГРИ ПУ ФСБ России по Магаданской области от 10 января 2014 года Трофимов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Трофимов А.А. подал в суд жалобу, в которой просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить. Ссылаясь, на абз. 3 п. 4 Приложения № 1 к Приказу ФСБ РФ, Росрыболовства «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)» от 15.02.2010 года № 56/91, ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года № 166-ФЗ, указывает на то, что судно СТР «Путятин» осуществляя промышленное рыболовство в зоне, где установлена обязательная доставка уловов на таможенную территорию Российской Федерации, не обязано было проходить контрольную точку и соответственно подавать уведомление в Пограничное управление по Камчатскому краю. Кроме того, в соответствии с п. 7, п. 13, п. 14, п. 16 Постановления Правительства РФ «О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы РФ российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов» от 05.09.2007 года № 560, судну СТР «Путятин» выдано разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ, в связи с чем не установлена обязанность капитана судна уведомлять пограничное управление ФСБ России о намерении прохождения контрольных пунктов, так и обязанность их прохождения. При отсутствии таковой обязанности, принятие решения начальника пограничного управления ФСБ России или лица, исполняющего его обязанности на проведение на судне контрольно-проверочных мероприятий или предоставления судну права свободного прохода через контрольных пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий, не требовалось. Полагает, что нарушение п. п. 6, 8 вышеуказанного Приложения № 1 Приказа ФСБ РФ, Росрыболовства «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)» от 15.02.2010 года № 56/91, п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» вменено ему необоснованно. Кроме того, указывает на то, что отсутствует объективная сторона правонарушения.
 
    Трофимов А.А. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, участия в судебном заседании не принимал, просил судебное разбирательство провести в его отсутствие, в связи с нахождением в промысловом рейсе.
 
    Защитник Силина А.В. направила в суд заявление с просьбой провести рассмотрение дела в ее отсутствие, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
 
    Государственный участковый инспектор ГРИ ПУ ФСБ России по Магаданской области Суслов М.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, участия в судебном заседании не принимал.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12.4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 года лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
 
    Исходя из Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), утв. Приказом ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15.02.2010 года:
 
    п. 6. Капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку. Информация передается российскими судами на русском языке, иностранными судами - на русском или английском языке. После передачи информации по факсимильной связи или электронной почте капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) обязаны по телефону связаться с соответствующим пограничным управлением ФСБ России для получения подтверждения о приеме информации. При изменении намерений по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы пограничные управления ФСБ России должны информироваться незамедлительно.
 
    п. 8. Решение на проведение на судне контрольно-проверочных мероприятий или предоставление судну права свободного прохода через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий принимается начальником пограничного управления ФСБ России или лицом, исполняющим его обязанности.
 
    п. 9. Судно считается прошедшим контрольный пункт с момента завершения проведения на судне контрольно-проверочных мероприятий и получения разрешения на проход через контрольный пункт (или при наличии разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий) с момента завершения прохода через контрольный пункт. О результатах проведения на судне контрольно-проверочных мероприятий должностным лицом пограничного управления ФСБ России производится соответствующая запись в промысловом (судовом, грузовом) журнале и составляется акт регистрации объемов (добычи) вылова водных биологических ресурсов. В случае получения судном разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) обязаны сделать в промысловом (судовом, грузовом) журнале соответствующую запись об этом с указанием судового времени, координат судна, наименования контрольного пункта, даты и судового времени получения разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий, фамилии, имени, отчества и должности лица, передавшего указанное разрешение. При этом проход судна через контрольный пункт является обязательным.
 
    Согласно п.п. 3, 4 вышеуказанного Порядка, утв. Приказом ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15.02.2010 года контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.
 
    Контрольные пункты не проходятся российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов; российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации; судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны, помимо прочего, быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.
 
    Как следует из обжалуемого постановления основанием для привлечения должностного лица капитана СТР «Путятин» Трофимова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ послужило то, что Трофимов А.А., являясь должностным лицом - капитаном СТР «Путятин», в период с 04 часов 42 минут 28 декабря 2013 года до 02 часов 00 минут 29 декабря 2013 года, осуществляя рыболовство в части добычи, транспортировки и хранения ВБР на основании разрешения № 4120130201, выданного 22 декабря 2012 года заместителем руководителя Управления СВТУ ФАР Ивановой Е.А., при осуществлении перехода из Петропавловск-Командорской промысловой подзоны (6102.2) в Западно-Камчатскую промысловую подзону (6105.2) не уведомил пограничное управление по Камчатскому краю о намерении прохода контрольной точки «Восток-7» не менее чем за сутки, контрольная точка «Восток-7» капитаном судна СТР «Путятин» пройдена не была.
 
    Вместе с тем должностным лицом не исследовались следующие обстоятельства: установлена, либо нет, обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации из районов в которых осуществлялось промышленное рыболовство СТР «Путятин», осуществлялось ли СТР «Путятин», после проведения промысловых операций, следование в российский порт с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, имели ли место операции по перегрузке уловов водных биологических ресурсов СТР «Путятин».
 
    Кроме того, исследуя состав инкриминируемого должностному лицу Трофимову А.А. правонарушения прихожу к выводу, что для установления наличия либо отсутствия в действиях последнего состава данного правонарушения описание события правонарушения должно содержать подробные сведения о переходе судна из одной промысловой зоны в другую, с указанием правового статуса вод в которых следовало судно и наличия либо отсутствия фактов пересечения внешней границы Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, в обжалуемом постановлении государственного участкового инспектора ГРИ ФСБ России по Магаданской области указанные сведения отсутствуют.
 
    Доказательства, позволяющие установить данные обстоятельства, должностным лицом не исследовались.
 
    Помимо того, в обжалуемом постановлении (л.д. 50-53) не указаны нормы правовых актов, нарушение которых вменяется Трофимову А.А., и которые влекут ответственность по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    Вышеуказанные обстоятельства, являются юридически значимыми, подлежали установлению должностным лицом при рассмотрении настоящего дела и включению в описание события правонарушения, инкриминируемого Трофимову А.А.
 
    Неустановление должностным лицом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, отсутствие надлежащей юридической оценки вменяемого Трофимову деяния свидетельствуют о нарушении должностным лицом принципов законодательства об административных правонарушениях и не позволяет судье при настоящем рассмотрении дела проверить правильность привлечения лица к административной ответственности, поскольку судья не вправе самостоятельно вместо должностного лица описывать деяние, за которое лицо привлечено к административной ответственности, подобная проверка не может подменять рассмотрение дела по первой инстанции.
 
    Допущенные нарушения лишают суд при настоящем рассмотрении дела возможности проверить правильность привлечения лица к административной ответственности, поскольку судья при проверке постановления не вправе самостоятельно, вместо должностного лица, собирать и оценивать доказательства, которые не были предметом оценки должностного лица.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности в настоящее время не истек.
 
    В виду того, что должностное лицо ГРИ ПУ ФСБ России по Магаданской области вынесшее обжалуемое постановление было прикомандировано к ГСИ-1 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, дело подлежит направлению в орган, на территорию которого распространяется юрисдикция по вынесению процессуальных документов.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. КоАП РФ
 
         Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Трофимова А.А. - удовлетворить частично.
 
    Постановление государственного участкового инспектора ГРИ ПУ ФСБ России по Магаданской области Суслова М.В. от 10 января 2014 года, которым Трофимов А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ГСИ - 1 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, в удовлетворении остальной части жалобы отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                           А.А. Архипович