Дата принятия: 28 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2014г. г. Нефтегорск
Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего Баймишева М.С.,
при секретаре Макаровой О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-468/2014 по иску Гордеевой Н.К. к главе городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области Алексееву Н.Е. о признании незаконным бездействия по непринятию положения о доплате к трудовой пенсии, возмещении убытков и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец Гордеева Н.К. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие главы городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области Алексеева Н.Е., заключающееся в непринятии положения о доплате к трудовой пенсии в установленные законодательством сроки, обязать ответчика возместить причиненные ей убытки в размере 415 481 рубль 56 копеек, компенсировать моральный вред в размере 100 000 рублей и возместить расходы по оплате государственной пошлины.
В обоснование заявления истец указала, что решением Нефтегорского районного суда от 13 мая 2014 года установлено, что ее право на ежемесячную доплату к пенсии возникло после вступления 25 августа 2011 года решения суда от 18 июля 2011 года, в связи с принятием Собранием представителей городского поселения Нефтегорск Решения от 27.12.2012 года № 177. Законом Самарской области от 08.12.2010 № 134-ГД «О внесении изменений в закон Самарской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Самарской области», органу местного самоуправления предписывалось привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона. Однако положение о доплате было принято 27 декабря 2012 года. Считает бездействие председателя Собрания представителей Алексеева Н.Е. злоупотреблением правом с намерением причинить ей материальный и моральный вред, так как непринятие положения о доплате к трудовой пенсии нарушило ее право на получение пенсии с 26 августа 2011 года и причинило ей убытки в размере 415 481 рубль 56 копеек и моральный вред. Реальный ущерб составляет 162 372 рубля 56 копеек и неполученные доходы – 253 109 рублей.
В судебном заседании Гордеева Н.К. иск поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила его удовлетворить.
Представители ответчика – Е. и Ч., иск не признали.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 5 июля 2014 года, глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 2 ст. 3 Закона Самарской области от 10.07.2008 №67-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области» предусмотрено, что уставом муниципального образования депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления могут устанавливаться гарантии, предусмотренные ст.ст. 11, 12, 16, ч. 3 ст. 17, ст.ст. 19, 21, 22 данного Закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 указанного Закона Самарской области депутату, члену выборного органа местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, выборному должностному лицу местного самоуправления после окончания срока полномочий, замещавшим указанные должности не менее одного года, может назначаться ежемесячная доплата к трудовой пенсии на условиях, установленных для лиц, замещающих государственные должности Самарской области.
На основании ч. 3 ст. 19 названного закона данная социальная гарантия предоставляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Пунктами 6 и 7 ст. 53 Устава городского поселения Нефтегорск в редакции, действовавшей на момент принятия Собранием представителей городского поселения Нефтегорск Решения от 27.12.2012 года № 177, определено, что главе поселения при прекращении полномочий в связи с неизбранием на новый срок в течение 1 года со дня прекращения полномочий ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере его должностного оклада, а также предоставляются иные социальные гарантии в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Самарской области от 10.07.2008 № 67-ГД.
Пунктом 24 статьи 90 данного Устава предусмотрено, что в отношении главы городского поселения, избранного на муниципальных выборах, статья 53 Устава применяется в иной редакции. При этом предоставляемые гарантии после прекращения полномочий главы поселения аналогичны гарантиям, установленным п.п. 6 и 7 ст. 53 Устава.
Решением Собрания представителей городского поселения от 27.12.2012 года № 177 утверждено Положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.
В соответствии с п. 1.1 названного Положения к выборным должностным лицам местного самоуправления городского поселения Нефтегорск относится глава городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.
В силу пункту 2 Положения доплата устанавливается лицам, замещавшим на 24 июля 1998 года и позднее выборные должности местного самоуправления на постоянной основе не менее одного года и получавшим денежное вознаграждение за счет средств городского бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями указанных лиц.
Данное право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии возникает со дня подачи заявления об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, но не ранее дня увольнения с государственной службы, государственной гражданской службы, прекращения полномочий и дня назначения трудовой пенсии. Доплата устанавливается к трудовой пенсии по старости пожизненно.
В судебном заседании установлено, что Гордеева Н.К. с 1 января 2006 года по 20 октября 2010 года замещала должность главы городского поселения Нефтегорск, на которую была избрана населением городского поселения по итогам муниципальных выборов и была уволена с указанной должности в связи с истечением срока действия трудового договора.
Решением Нефтегорского районного суда Самарской области от 18 июля 2011 года, вступившим в законную силу 25 августа 2011 года было отказано в удовлетворении иска Гордеевой Н.К. о признании незаконными действий главы Администрации городского поселения Нефтегорск и признании за ней права на установление ежемесячной доплаты трудовой пенсии в связи с тем, что на момент принятия решения Нефтегорским районным судом органом местного самоуправления – Собранием представителей городского поселения Нефтегорск, не было реализовано предусмотренное законом право устанавливать выборному должностному лицу местного самоуправления социальные гарантии в виде доплаты к трудовой пенсии после прекращения полномочий. Муниципальный правовой акт, предусматривающий установление такой доплаты, принят не был.
13 мая 2014 года Нефтегорским районным судом было принято решение, вступившее в законную силу 18 июня 2014 года, которым постановлено обязать Администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области назначить Гордеевой Надежде Кузьминичне ежемесячную доплату к трудовой пенсии как лицу, являвшемуся выборным должностным лицом местного самоуправления, в соответствии с Положением о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления, и лицами, замещавшими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, утвержденным Решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск от 27 декабря 2012 года № 177.
Исходя из указанного, суд считает, что не имеется оснований для признания незаконным бездействия ответчика по непринятию положения о доплате к трудовой пенсии в установленные законодательством сроки, поскольку вышеприведенные нормы Закона не содержали и не содержат положений об обязанности органа местного самоуправления по принятию положения о ежемесячной доплате к трудовой пенсии на условиях, установленных для лиц, замещающих государственные должности Самарской области. Указанными положениями закона предусмотрено право органа местного самоуправления на назначение такой доплаты к трудовой пенсии выборному должностному лицу местного самоуправления, которое в городском поселении Нефтегорск было реализовано путем принятия Собранием представителей городского поселения Нефтегорск решения от 27 декабря 2012 года № 177, об утверждения Положения о ежемесячной доплате к трудовой пенсии.
Доводы ответчика о том, что решением Нефтегорского районного суда от 13 мая 2014 года установлено, что ее право на ежемесячную доплату возникло 26 августа 2011 года, суд считает несостоятельными, так как из указанного решения суда следует, что право Гордеевой Н.К. на ежемесячную доплату к пенсии возникло после вступления указанного решения суда от 18 июля 2011 года в законную силу, в связи с принятием Собранием представителей городского поселения Нефтегорск Решения от 27.12.2012 года № 177, то есть возникновение права истца на доплату возникло на основании данного решения Собрания представителей, с момента его вступления в силу.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что не имеется правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца упущенной выгоды в размере 253 109 рублей в виде неполученной доплаты к трудовой пенсии за период с 26 августа 2011 года по январь 2013 года, реального ущерба в виде стоимости лекарственных средств и процентов по кредитам в размере 162 372 рубля 56 копеек и компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Гордеевой Н.К. к главе городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области Алексееву Н.Е. о признании незаконным бездействия по непринятию положения о доплате к трудовой пенсии, возмещении убытков и компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
