Решение от 28 августа 2014 года

    Дело № 2-2464/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи         Червячковой Г.В.
 
    при секретаре                         Гуторовой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске 28 августа 2014 года дело по заявлению Ланщикова ФИО7 о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ланщиков А.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №., расположенного по адресу: <адрес>, обязании администрации Междуреченского городского округа предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, взыскании с администрации Междуреченского городского округа в его пользу судебных расходов в размере <данные изъяты>
 
    Требования мотивирует тем, что он является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 41,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом и надворные постройки расположены на земельном участке по вышеуказанному адресу общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № На земельный участок заключен Договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ г., продленного дополнительным соглашением от 08.07.2013г. до ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды земли зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 17.06.2014г., номер регистрации №
 
    В июле 2014 года он обратился в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о приобретении в собственность за плату данного земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ письмом с исх. № администрация Междуреченского городского округа отказала ему в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что согласно градостроительной информации управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа, генеральному плану <адрес> и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится <адрес> и является ограниченным в обороте. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются.
 
    Считает данный отказ администрации Междуреченского городского округа незаконным, нарушающим его право на приобретение в собственность спорного земельного участка на основании следующего.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Согласно пунктов 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В приватизации земельного участка ему отказано на том основании, что земельный участок находится в зоне санитарной охраны Карайского водозабора.
 
    Однако, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте.
 
    В соответствии с ч. 2 п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственного бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы местного самоуправления лишены права такого утверждения.
 
    Согласно ч.2 п.5 ст. 18 указанного выше Федерального закона, границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ.
 
    Вступивший в силу 01.01.07г. Водный кодекс РФ в п.2 ст.43 установил, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Т.е. для установления таких зон необходимо руководствоваться только положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены решением Междуреченского городского Совета народных депутатов № от 17.07.2008г., то есть на момент принятия Правил землепользования и застройки уже существовал установленный федеральным законом порядок разработки и установления границ и режима зон санитарной охраны водных объектов.
 
    Так как, органы местного самоуправления <адрес> не имеют право утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, испрашиваемый земельный участок не находится в границах санитарно-охранной зоны и соответственно не попадает под ограничения, установленные пп.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ и следовательно, подлежит отчуждению в собственность заявителя.
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для спорного земельного участка установлена категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную. Сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в каких-либо охраняемых зонах или наличии ограничений в Государственном кадастре отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им заключен договор № на оказание юридической помощи и представление его интересов в суде с ООО «Единый Центр Недвижимости и Оценки». По указанному договору им оплачено <данные изъяты> по квитанции к приходному кассовому ордеру № от №
 
    Заявитель Ланщиков А.П. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя Франца С.С. (л.д. 32)
 
    Представитель заявителя Франц С.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., срок действия доверенности три года (л.д. 26), в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, и просил обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Ланщикову А.П. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Междуреченского городского округа Захарова О.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., срок действия доверенности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), в судебном заседании заявленные требования не признала, считает их незаконными и необоснованными, пояснила, что согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11, если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие Земельного кодекса РФ, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
 
    Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № занятый недвижимостью, заключен Ланщиковым А.П. после введения в действие Земельного кодекса РФ, право на приватизацию данного земельного участка у заявителя отсутствует.
 
    Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохранной зоне <адрес>, и является ограниченным в обороте. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются.
 
    Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 0З «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории <адрес>» максимальный размер земельного участка, предоставляемого для ведения индивидуального жилищного строительства - <данные изъяты>., в то время как Ланщиков А.П. претендует <данные изъяты>
 
    Более того, статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 0З «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории <адрес>» устанавливает, категории граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, однако, Ланщиков А.П. к этим категориям не относится.
 
    Таким образом, отказ администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Ланщикову А.П. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным.
 
          Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
              В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
                 На основании ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    На основании ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
             Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
             В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственного бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., Ланщикову А.П. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, назначение: Жилой дом, общей площадью <данные изъяты> адрес: <адрес>, кадастровый (или условный) номер: № (л.д. 12), что также подтверждается кадастровым паспортом объекта (л.д.31).
 
    На основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Ланщикову А.П. предоставлен в краткосрочное пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью <данные изъяты> ландшафтные (качественные) характеристики участка: ровная поверхность, на участке имеются: забор, хозпостройки, жилой дом, категория земель: земли поселений, участок предоставляется: под индивидуальный жилой дом по <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15, 16). Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ настоящий договор заключается до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18). Из договора аренды земли следует, что для эксплуатации жилого дома, хозпостроек, необходим земельный участок, общей площадью <данные изъяты>
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, по жилую застройку Индивидуальную, категория земель: Земли населенных пунктов, площадь <данные изъяты> (л.д. 9-11).
 
    Как следует из искового заявления, в июле 2014 года Ланщиков А.П. обратился в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о приобретении в собственность за плату данного земельного участка.
 
    По сообщению зам. главы Междуреченского городского округа по промышленности и строительству ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Ланщикова А.П. о выкупе земельного участка с кадастровым номером № согласно градостроительной информации управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, генеральному плану <адрес> и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится <адрес>, и является ограниченным в обороте. В соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются (л.д. 25).
 
    Согласно градостроительной информации от ДД.ММ.ГГГГ № по земельному участку, расположенному по <адрес>, в соответствии с Генеральным планом <адрес> и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, на территории, подверженной затоплению паводком <данные изъяты> повторяемости, в зоне рекреационно - ландшафтной территории, где основными видами разрешенного использования земельных участков являются: лесные массивы; санитарно-защитные лесополосы; малые архитектурные формы; прокладка дорожно-тропиночной сети, лыжных трасс и др. Участок <адрес> (л.д. 29).
 
    Из представленной суду администрацией Междуреченского городского округа выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ», следует, что земельный участок по адресу: <адрес> находится в зоне <адрес>(л.д.31).
 
              Однако, суд принимает во внимание доводы представителя заявителя о том, что спорный земельный участок не находится в границах санитарно-охранной зоны и не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Органы местного самоуправления <адрес> не имеют право утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. На момент принятия Правил землепользования и застройки, уже существовал установленный федеральным законом порядок разработки и установления границ и режима зон санитарной охраны водных объектов.
 
              На день рассмотрения обращения Ланщикова А.П. о выкупе предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером №, органами исполнительной власти <адрес> не был утвержден проект зоны санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны, Карайского водозабора, что не отрицалось представителем администрации Междуреченского городского округа.
 
          Договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохранной зоне <адрес>.
 
          В кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, в границах какой-либо зоны, которая влечет за собой ограничения его оборотоспособности, также отсутствуют.
 
          При таких обстоятельствах, суд полагает, что представителем администрации Междуреченского городского округа не представлены доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится во втором поясе санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохранной зоне <адрес>, и считает необходимым признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Ланщикову А.П. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Ланщикову А.П. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в размере <данные изъяты>, в том числе, по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>, согласно чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> находя данный размер разумным с учетом обстоятельств настоящего дела, объема юридических услуг, оказанных представителем заявителю, оплаченных согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридических услуг (л.д. 21-24), в том числе, анализ документов, составление заявления, предъявление заявления в суд, участие при подготовке дела к судебному разбирательству, в судебном заседании.
 
    Представителем администрации Междуреченского городского округа не представлено суду каких-либо бесспорных доказательств чрезмерности, неразумности и необоснованности предъявленных ко взысканию расходов на оплату услуг представителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Ланщикова ФИО8 о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Ланщикову ФИО9 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Ланщикову ФИО10 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № расположенный по адресу: <адрес>, в течение 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с администрации Междуреченского городского округа в пользу Ланщикова ФИО11 судебные расходы в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 02.09.2014 г.
 
    Судья:                                                                                      Г.В. Червячкова