Решение от 28 августа 2014 года

Мировой судья Сидоренкова Н.А. Дело №12-67/1/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Жуков                       28 августа 2014 г.
 
    Судья Жуковского районного суда Калужской области
 
    Венидиктов А.П.,
 
    рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Калужской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на постановление мирового судьи судебного участка №27 Жуковского района Калужской области от 09 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Село Восход» Жуковского района Калужской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.05.2014 года администрация сельского поселения (СП) «Село Восход» Жуковского района Калужской области не выполнило предписание №31-13 от 01.10.2013 года отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Калужской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, срок исполнения которого истек 01.04.2014 года.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №27 Жуковского района Калужской области от 09.06.2014 года прекращено за отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации СП «Село Восход» Жуковского района Калужской области.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Калужской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Телеганов А.А. подал в суд жалобу на данное постановление, указав, что производство по делу об административном правонарушении прекращено необоснованно. Предписание вносилось представителю юридического лица - и.о. главы администрации СП «Село Восход» Кузнецовой Л.П.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    Как следует из обстоятельств дела, 01.10.2013 года должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Калужской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Телегановым А.А. было вынесено предписание №31-13 представителю юридического лица – и.о. главы администрации СП «Село Восход» Жуковского района об устранении нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
 
    Согласно названному предписанию на администрацию СП «Село Восход» возлагалось устранить следующие нарушения в срок до 01.04.2014 года:
 
    1) разработать и утвердить мероприятия по доведению показателей сточных вод до требований ПДК для рыбохозяйственных водоемов (Приказ Росрыболовства от 18.01.2010 года №20 «Об утверждении нормативов качества воды в водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения);2) регулярно, в соответствии с графиком проводить лабораторные анализы сточных вод (Закон «О животном мире» №52-ФЗ от 24.04.1995 года, ст.22; ст.51 п.2 Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ);
 
    3) оформить разрешительную документацию на сброс сточных вод в р.Протва, рыбохозяйственный водоем 1 категории (ст.11 Водного кодекса РФ).
 
    Между тем, указанными в предписании нормативными актами не предусмотрено возложение на администрацию обязанностей, изложенных в предписании.
 
    Так, приказ Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 года не содержит обязанностей органа местного самоуправления по разработке и утверждению каких-либо мероприятий по доведению сточных вод до требований ПДК для рыбохозяйственных водоемов. Указанные в предписании нормы Федерального закона от 24.04.2005 года №52-ФЗ «О животном мире» и Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также не содержат обязанности местных администраций регулярно, в соответствии с графиком проводить лабораторные анализы сточных вод.
 
    Ст.11 Водного кодекса РФ содержит общую норму по регулированию предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Обязанность, указанная в п.3 предписания, неопределенна, вследствие чего неисполнима. Какую разрешительную документацию на сброс сточных вод в р.Протва применительно к ст.11 Водного кодекса РФ должна оформить администрация сельского поселения, непонятно. Тем более, что сама администрация не является эксплутационной или иной организацией по использованию водного объекта.
 
    Предписание должно быть законным, обоснованным и исполнимым. Административная ответственность по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена только за невыполнение законного предписания.
 
    В данном случае суд оценивает предписание №31-13 от 01.10.2013 года как незаконное, поскольку оно является необоснованным, так как возлагает на администрацию сельского поселения обязанности, не предусмотренные законом и нормативными актами, на которые должностное лицо ссылается в предписании, и неисполнимым в силу неопределенности по третьему пункту предписания.
 
    В связи с изложенным в действиях юридического лица -администрации сельского поселения «Село Восход», не выполнившего требования предписания в установленный в нем срок, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Поэтому мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении принято законное решение о прекращении производства по нему в связи с отсутствием в действиях юридического лица – администрации СП «Село Восход» состава административного правонарушения.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №27 Жуковского района Калужской области от 09 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Село Восход» Жуковского района Калужской области оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Калужской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Телеганова А.А. без удовлетворения.
 
Судья -подпись- А.П. Венидиктов
 
        Копия верна: Судья А.П. Венидиктов