Дата принятия: 28 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
г. Жуков 28 августа 2014 г.
Судья Жуковского районного суда Калужской области
Венидиктов А.П.,
рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Государственного комплекса «Таруса» ФСО РФ Прожеева Андрея Геннадьевича на постановление врио заместителя руководителя Калужского УФАС России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя руководителя Калужского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 17.07.2014 года должностное лицо – начальник Государственного комплекса (ГК) «Таруса» Федеральной службы охраны РФ Прожеев А.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.29 ч.2 КоАП РФ, то есть в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, и на него было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей.
Должностное лицо Прожеев А.Г. был признан виновным в том, что он 27.03.2014 года заключил государственный контракт №46 с ООО «СЕАН-К.Р» на выполнение работ по текущему ремонту облицовки стен полов в зданиях №118, 120, 144 ГК «Таруса» с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». А именно, заказчиком был неверно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку стоимость услуг по государственному контракту превышает начальную (максимальную) сумму контракта, при которой размещение заказа возможно путем проведения запроса котировок, и определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по данному контракту должно было осуществляться путем проведении торгов.
Должное лицо Прожеев А.Г. подал в суд жалобу на данное постановление, указав, что Государственный комплекс «Таруса» ФСО РФ, является структурным подразделением ФСО РФ и официальной загородной резиденцией Правительства РФ, в соответствии с требованиями подпунктов 1, 2 пункта 4 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 07.08.2004 года №1013, обязано выполнять задачи по прогнозированию и выявлению угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществлять комплекс мер по предотвращению этих угроз, а также обеспечивать безопасность объектов государственной охраны.
В ходе осмотра 26.02.2014 года было выявлено аварийное состояние санитарных узлов в зданиях №№118, 120, 144, кроме того, при плановом осмотре печей и каминов зданий комплекса специализированной организацией было выявлено неудовлетворительное состояние камина здания №118. Актом частичного осмотра установлено, что непринятие срочных мер по ремонту может повлечь за собой обрушение керамической плитки с поверхности стен, задымление угарным газом вследствие неисправности камина, в том числе во время проведения охранных мероприятий, создать угрозу жизни и безопасности объекта государственной охраны в период его нахождения на территории комплекса.
В связи с отсутствием в штатной структуре ГК плиточников, возникла потребность в привлечении сторонней организации для выполнения данного вида работ. Процедура проведения открытого аукциона в электронной форме от момента размещения заявок до заключения государственного контракта составляет срок свыше двух месяцев. Кроме того, в соответствии с Порядком, утвержденным 06.11.2013 года ФСО России, сотрудники сторонних организаций, привлекаемых к проведению работ на охраняемых объектах, обязаны проходить специализированную проверку для согласования допуска на охраняемые объекты, срок проведения которой составляет 30 суток с даты регистрации списков сотрудников в Оперативном управлении ФСО России. Таким образом, в случае проведения государственным комплексом конкурентных процедур подрядчик смог бы приступить к устранению аварийной ситуации не ранее, чем через четыре месяца после обнаружения обрушения плитки.
Здания №118, 120, 144 постоянно задействованы в охранных мероприятиях. В связи с чем 27.03.2014 года между Государственным комплексом «Таруса» и ООО «СЕАН-К.Р.» был заключен государственный контракт №46 на выполнение работ по текущему ремонту в указанных зданиях комплекса. ООО «СЕАН-К.Р.» ранее выполняло ремонтные работы на объектах комплекса, поэтому его работники имели допуск к проведению работ на охраняемых объектах, что позволило им незамедлительно приступить к устранению последствий аварийной ситуации. Необходимость принятого решения была вызвана срочностью выполнения ремонтных работ, так как обрушение плитки создает прямую угрозу безопасности объекта государственной охраны.Должностное лицо Прожеев А.Г. в своей жалобе полагает, что согласно положениям пункта 9 части 1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» он имел право заключить названный государственный контракт, и что событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.29 ч.2 КоАП РФ, отсутствует.
В письменном отзыве на жалобу должностного лица представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области не согласился с доводами жалобы, пояснив, что в данном случае отсутствовали чрезвычайные обстоятельства, признаки непреодолимой силы, аварии и чрезвычайной ситуации, поэтому у должностного лица не было оснований заключать государственный контракт с единственным исполнителем.
Исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из обстоятельств дела, 27.03.2014 года должностным лицом – начальником ГК «Таруса» ФСО России был заключен государственный контракт №46 с ООО «СЕАН-К.Р.» на выполнение работ по текущему ремонту стен, полов в зданиях №118, 120, 144.
Согласно положениям п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.
В соответствии со ст.89 ч.1 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства.
Государственный комплекс «Таруса» ФСО России является официальной загородной резиденцией Правительства Российской Федерации. На территории государственного комплекса обеспечивается безопасность главы государства, как важнейшего объекта государственной охраны.
Приоритет охраны главы государства позволял в данном конкретном случае должностному лицу отнести выявленные в результате осмотра аварийное состояние санитарных узлов, камина, облицовки стен с обрушением керамической плитки и опасностью ее дальнейшего обрушения к аварии и ситуации чрезвычайного характера, поскольку их немедленное не устранение ставило под угрозу безопасность и здоровье главы государства и других высших должностных лиц, являющихся объектами охраны на территории государственного комплекса.
С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае должностное лицо – начальник ГК «Таруса» ФСО России Прожеев А.Г., исполняя приоритетные обязанности по охране особо важного лица, имел право воспользоваться предоставленным ст.93 ч.1 п.9 названного выше Федерального закона правом на заключение контракта №46 от 27.03.2014 года путем закупки у единственного подрядчика, исполнителя.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица Прожеева А.Г. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио заместителя руководителя Калужского УФАС России от 17.07.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Государственного комплекса «Таруса» ФСО России Прожеева Андрея Геннадьевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29 ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Государственного комплекса «Таруса» ФСО России Прожеева А. Г. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья -подпись- А.П. Венидиктов
Копия верна: Судья А.П. Венидиктов
