Решение от 28 августа 2014 года

дело № 12-29/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Макаров 28 августа 2014 года
 
    Макаровский районный суд Сахалинской области
 
    в составе председательствующего судьи Терещенко О.И.
 
    с участием представителя ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Сахалинской области" Даич И.А.,
 
    при секретаре Шелевой Л.С.,
 
    рассмотрев жалобу Босенко И. И.ча на постановление участкового государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Трубицына А.П. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, которым постановлено:
 
    Признать должностное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, бригадира Босенко И. И.ча виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Подвергнуть должностное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, бригадира Босенко И. И.ча административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Заслушав дело, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Сахалинской области" Даич И.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением участкового государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Трубицына А.П. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Босенко И.И. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что нарушил п. 9.10, п.10.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 21 октября 2013 года № 385.
 
    За данное административное правонарушение Босенко И.И. был подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым решением Босенко И.И. обратился в Макаровский районный суд с жалобой в которой просит постановление о назначении административного наказания от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> признать незаконным и отменить, дело об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям. Во время указанной проверки он представлял инспекторам ПУ ФСБ России по Сахалинской области выписку из распоряжения по Рыболовецкому колхозу «Дружба» (далее РК «Дружба») от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, где указанно, что он принят бригадиром звена прибрежного лова. А бригадир в свою очередь и является ответственным лицом за добычу (вылов) водных биоресурсов. Но сотрудники ПУ продолжали настаивать на том, что данная выписка не является локальным актом предприятия, и поэтому в объяснении он написал, что забыл данный акт в офисе РК «Дружба». Причем сделал он это под диктовку инспекторов. Таким образом, они ввели его в заблуждение. Кроме того на участке имеется разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> выданное Федеральным агентством по рыболовству Сахалино - Курильского управления (далее ФАР СКТУ) где указанно: «ФИО, должность ответственного за добычу (вылов): Босенко И. И.ч - бригадир». Считает, что во время проверки у него был в наличии требуемый документ. Поскольку РК «Дружба» является юридическим лицом, оно вправе издать любые правовые акты при условии не противоречия их действующему Российскому законодательству. В колхозе прием на работу осуществляется в форме распоряжения, что не противоречит действующему трудовому законодательству. Более того из разрешения на добычу выданного ФАР СКТУ следует, что ответственным за добычу (вылов) является бригадир, а из выписки из распоряжения, которая является локальным актом юридического лица следует что он, назначен на должность бригадира.
 
    В возражениях на жалобу начальник Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Ворожбит Р.К. просит постановление о привлечении к административной ответственности Босенко И.И. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку на момент контроля промысловой деятельности выше упомянутой бригады прибрежного рыболовства <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, государственными инспекторами Поронайско-Макаровской ГРИ было установлено, что на РПУ № *** отсутствует локальный акт изданный РК «Дружба» о назначении Босенко И.И. ответственным за добычу (вылов). Из объяснений бригадира Босенко И.И. собственноручно занесенных в протокол об административном правонарушении следует, что данный локальный акт, о назначении его ответственным за добычу водных биоресурсов он забыл в офисе предприятия. С допущенным нарушением согласен. Босенко И.И. представил выписку из распоряжения от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> выданную КР «Дружба» о принятии его бригадиром звена прибрежного лова, со сдельной оплатой труда, в которой не указанно, что он является именно ответственным за добычу (вылов) и который не является локальным актом о назначении его ответственным за добычу (вылов). Из всего выше перечисленного видно, что Босенко И.И. знал об отсутствии у него локального акта и о том, что в соответствии с действующими правилами рыболовства он должен находиться на рыбопромысловом участке, по не смотря на имевшуюся возможность не принял своевременно никаких действий для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    В судебном заседании при рассмотрении жалобы по существу, представителя ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Сахалинской области" Даич И.А., действующий на основании доверенности, и Ворожбит Р.К. на позиции изложенной в отзыве на жалобу настаивали.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Согласно пункту 10.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 (далее по тексту Правил рыболовства), лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно иметь при себе либо на каждом рыбопромысловом участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов.
 
    В силу пункта 9.10 Правил рыболовства, капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанное в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
 
    Согласно выписке из распоряжения по рыболовецкому колхозу "Дружба" от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № 140/Л следует, что Босенко И.И. с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> на период подготовки и лососевой путины принять бригадиром звена прибрежного лова, со сдельной оплатой труда.
 
    Из разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № *** выданного Федеральным Агентством по рыболовству Сахалино-Курильским территориальным управлением <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, следует, что пользователем является рыболовецкий колхоз "Дружба", расположенный по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, вид рыболовства - промышленное рыболовство, район добычи 61053 Восточно- Сахалинская подзона РПУ № 65-12-05. Ответственным за добычу (вылов) является Босенко И.И. - бригадир.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 13 часов 00 минут при осуществлении контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов соблюдения правил рыболовства на РПУ № *** РК "Дружба" выявлено нарушение п. 9.10, п.10.2 Правил рыболовства, у бригадира Босенко И.И. отсутствовал локальный акт изданный юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом ответственным за добычу (вылов) ВБР.
 
    Протокол составлен должностным лицом органа, специально уполномоченного на решение задач в сфере охраны морских биологических ресурсов, в присутствии должностного лица Босенко И.И. Из объяснения Босенко И.И. следует, что данный локальный акт находится в офисе предприятия. Протокол получен Босенко И.И. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Вина Босенко И.И. в административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, в котором имеется объяснение Босенко И.И. свидетельствующее о согласии с выявленным нарушением; актом осмотра РПУ № 65-12-05, который проводился в присутствии Босенко И.И.
 
    При вынесении постановления должностным лицом был соблюден установленный порядок привлечения Босенко И.И. к административной ответственности. При этом участковый государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР Трубицын А.П. обоснованно пришел к выводу о совершении Босенко И.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод Босенко И.И. о том, что распоряжение РК "Дружба" о приёме его на работу бригадиром звена прибрежного лова подтверждает, назначение его ответственным за добычу (вылов) ВБР, суд считает несостоятельным, поскольку из буквального толкования текста данного распоряжения этого не следует.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае это не выполнение Босенко И.И. требований пунктов 9.10, 10.2 Правил рыболовства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Наказание назначенное Босенко И.И. является минимальным из размера штрафа предусмотренным санкцией статьи.
 
    Таким образом, при вынесении постановления должностным лицом процессуальные требования, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушены не были, вынесенное постановление в полной мере соответствует закону, правильно по существу и обоснованно.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление участкового государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Трубицына А.П. от 09 июля 2014 года оставить без изменения, а жалобу Босенко И.И. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд.
 
    Судья:                  О.И. Терещенко