Дата принятия: 28 августа 2014г.
...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 августа 2014г. г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Мардаевой Е.В., с участием прокурора Хорошевой О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Краснопеева Ю.О. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии №15 от 12.08.2014 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва,
УСТАНОВИЛ:
Краснопеев Ю.О. обратился в суд с настоящим заявлением, просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу ... по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва от отказе его в регистрации в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу ... и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №15. Требования мотивированы тем, что в установленном законом порядке специалист ФМС к участию в рабочей группе комиссии по проверке подписных листов не привлекался, проверка достоверности подписей с использованием Регистра избирателей не проводилась, как следствие, не выявлялись и расхождения между данными, содержащимися в подписных листах в Регистре, в отсутствие установления факта расхождений комиссией неправомерно был сделан запрос в Управление ФМС России по РБ.
Заявитель Краснопеев Ю.О. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
Согласно п.1 ст. 260.1 ГПК РФ неявка в суд указанного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие Краснопеева Ю.О.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу ... Васюткин Н.Е. заявление Краснопеева Ю.О. признал необоснованным, так как рабочая группа по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на выборах депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатным избирательным округам была создана, что касается довода заявителя, что ими не привлечен эксперт, то он также не обоснован, так как привлекать эксперта это право комиссии, а не обязанность. Подписные листы №... и 7 были признаны окружной избирательной комиссией недействительными, просил суд учесть, что в данных листах сборщик подписей Сосновская Е.С. указала неверный адрес, но, так как данный факт был установлен позже, то просил также признать и все остальные подписные листы, удостоверенные сборщиком подписей Сосновской Е.С. недействительными. В удовлетворении заявления просил отказать.
Представитель заинтересованного лица - окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу ... Химченко Н.Д., председатель окружной комиссии Арефьев С.А. поддержали доводы представителя Васюткина Н.Е., просила в удовлетворении заявления отказать.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление оставить без удовлетворения, поскольку сборщиком подписей С в подписных листах №... и 7 не был проставлен ее адрес в полном объеме, так как ею не был указан район, кроме того, впоследствии выяснилось, что адрес ею был вообще указан неверный, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Частью 2 ст.260 ГПК РФ предусмотрено, что заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Заявителем решение окружной избирательной комиссии оспорено в установленный законом срок.
На 14.09.2014 года назначены выборы депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва.
18.07.2014 г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа ... от Краснопеева Ю.О. поступило заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу ... как кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях…») самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Согласно п.3 ст. 27 Закона Республики Бурятия ЗаконаРеспубликиБурятияот 17.09.2003 № 419-III«О выборахдепутатовпредставительногоорганамуниципальногообразованиявРеспублике Бурятия» (далее - ЗаконРеспубликиБурятия) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, должно составлять 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 8 статьи 10.1 настоящего Закона, но не может быть менее 10 подписей. Численность избирателей одномандатного избирательного округа ... составляет 10452 человека.
Таким образом, минимальное количество подписей избирателей, которое необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидата – 52.
Согласно п. 10 ст. 27 вышеуказанного закона количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, может превышать количество подписей, необходимых для регистрации не более чем на 10 процентов.
Таким образом, максимальное количество подписей избирателей, которые кандидат мог представить для регистрации – 57.
Судом установлено, что Краснопеевым Ю.О. было представлено в окружную избирательную комиссию 57 подписей избирателей на 14 подписных листах.
В соответствии с пп. «д» пункта 24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии п.п. «ж» п.6 ст.28 Закона РБ №419-III основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;
Решением от 12 августа 2014 г. ... Окружнойизбирательнойкомиссиипо одномандатномуизбирательномуокругу... Краснопееву Ю.О., выдвинутому в порядке самовыдвижения по одномандатномуизбирательномуокругу... было отказано в регистрации, в связи с тем, что из 57 предоставленных подписей признаны недействительными были 5: 1 подпись на листе 1 строка 4;1 подпись на листе 2 строка 5, 1 подпись на листе 9 строка 1, 2 подписи на листе 12 строка 2, строка 3 на основании подпункта 3 п.10 ст. 27.1 Закона «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»; 9 подписей – 5 подписей на листе 4 строка 1,2,3,4,5; 4 подписи на листе 7 строка 1,2,3,4 на основании подпункта 7 п.10 ст.27.1 Закона «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия». Итого 14 подписей признано недействительными.
С вынесенным решением Краснопеев Ю.О. не согласен, посколькучто в установленном законом порядке специалист ФМС к участию в рабочей группе комиссии по проверке подписных листов не привлекался, проверка достоверности подписей с использованием Регистра избирателей не проводилась, как следствие, не выявлялись и расхождения между данными, содержащимися в подписных листах в Регистре, в отсутствие установления факта расхождений комиссией неправомерно был сделан запрос в Управление ФМС России по РБ.
В силу п.1 ст. 27.1 Закона РБ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия проверяют соблюдение предусмотренного настоящим Законом порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом.
Согласно п.2 ст. 27.1 Закона РБ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия могут своим решением создавать рабочие группы из числа членов данной избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению Избирательной комиссии Республики Бурятия может использоваться ГАС «Выборы», включая регистр избирателей.
В силу п.3 ст. 27.1 Закона РБ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» проверке подлежат все представленные подписи, собранные в поддержку выдвижения кандидата, и соответствующие им данные об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.
Подписные листы, представленные кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу ... Краснопеевым Ю.О. в окружную избирательную комиссию ... явились предметом исследования в судебном разбирательстве.
Согласно п.п.3 п.10 ст. 27.1 Закона РБ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Краснопеева Ю.О. на соответствие по учетам УФМС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ г., направленной председателю окружной избирательной комиссии ... УФМС России по РБ, данные избирателя М не соответствуют по фамилии (подписной лист №1, строка 4), данные избирателя Д. не соответствуют поадресу (подписной лист 2, строка 5), данные избирателя З. не соответствуют по серии паспорта и адресу (подписной лист 9, строка 1), данные избирателя Я. не соответствуют по паспорту (подписной лист 12, строка 2), данные избирателя Б. не соответствуют по адресу (подписной лист 12, строка 3), итого 5 подписей.
Суд считает, что данные подписи обосновано были признаны недействительными, поскольку указанные избиратели указали о себе сведения, не соответствующие действительности. Данное обстоятельство подтверждается справкой УФМС России по РБ, не доверять официальной справке органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, у суда нет оснований.
Согласно п.п.7 п.10 ст. 27.1 Закона РБ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сборподписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно
Подписные листы №№ 4 и 7 заверены сборщиком подписей С, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ..., паспорт ... выдан ДД.ММ.ГГГГ г., код ...
Со слов представителей Окружнойизбирательнойкомиссиипо одномандатномуизбирательномуокругу№ 15, изначально С в подписных листах были допущены неоговоренные исправления в ее адресе, поэтому подписные листы №... и 7 были признаны недействительными.
Вместе с тем, при проведении проверки места жительства С. было установлено, что С.С. указала о себе недостоверную информацию. Факт регистрации С по адресу: ..., не подтвержден, так как согласно справке УФМС России по Забайкальскому краю ... от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ... по паспорту – ..., выданному ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Читинской области в Читинском районе.
Таким образом, окружной избирательной комиссией обосновано были признаны недействительными подписные листы, заверенные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, С, а именно листы №... и 7, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указанные в подписных листах не соответствуют действительности, хотя данный факт и был подтвержден после принятия решения окружной избирательной комиссией.
Необходимость признания всех остальных подписных листов, заверенных лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, Сосновской Е.С. суд не находит, поскольку количества подписей, признанных окружной избирательной комиссией недействительными, не хватает для регистрации кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу ... как кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Довод заявителя о том, что Избирательной комиссией в нарушение Методических рекомендаций не была создана рабочая группа по приему и проверке подписных листов с включением в состав рабочей группы кого-то конкретно из числа специалистов Управления ФМС России по РБ, судом отклоняется, так как Закон РБ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» такой обязанности на избирательную комиссию не возлагает.
В связи с чем, отклоняется и довод заявителя о том, что информация, содержащаяся в ответе на запрос в Управление ФМС России по Республике Бурятия, не может быть принята к сведению и служить основанием для признания каких-либо подписей избирателей недостоверными, поскольку добыта с нарушением требований законодательства, поскольку Законом РБ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» предусмотрено, что подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, поскольку факт незаконности принятого окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу ... от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения не нашел в суде своего подтверждения, то в удовлетворении заявления Краснопеева Ю.О. об отмене оспариваемого решения должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Краснопеева Ю.О. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2014 г.
Судья Е.А. Богомазова
4
