Решение от 28 апреля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 апреля 2014 года город Тула
 
    Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Овсянкиной Н.В.,
 
    при секретаре Княжевской Е.С.,
 
    с участием представителя заявителя Скляр Т.Н. по доверенности Агафонова А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-946/14 по заявлению Скляр Т.Н. о признании незаконным решения Администрации МО <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на котором расположены многоквартирный дом (адрес многоквартирного дома <адрес>) и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а так же обязании администрации МО <адрес> в течение 1 недели со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом (адрес многоквартирного дома <адрес>) и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества,
 
установил:
 
    Скляр Т.Н. обратилась в Пролетарский районный суд г. Тулы с заявлением об оспаривании решения Администрации Муниципального образования <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании принять соответствующее решение.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что является сособственником помещения –<адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены вышеуказанный многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, с приложением схемы, согласованной с заинтересованными лицами, однако в утверждении данной схемы Администрация отказала.
 
    Заявитель полагала, что отказ Администрации противоречит действующему законодательству, в частности законам « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «Об общих принципах организации местного самоуправления»,а так же положениям Жилищного и Земельного кодексов, в связи с чем просила суд признать незаконным решение Администрации МО <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на котором расположены многоквартирный дом ( адрес многоквартирного дома <адрес>) и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а так же обязатьадминистрацию МО <адрес> в течение 1 недели со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении границ земельного участка.
 
    В судебное заседание заявитель Скляр Т.Н. и заинтересованное лицо - Администрация МО <адрес>, не явились. О дате и месте слушания по делу извещались своевременно и надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.
 
    Представитель заявителя Скляр Т.Н. по доверенности Агафонов А.С. поддержал заявление по мотивам в нем изложенным и просил его удовлетворить, полагая, что его доверительница имела право на обращение в администрацию МО <адрес> с вопросом об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом ( адрес многоквартирного дома <адрес>) и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества и администрация обязана была рассмотреть данный вопрос по существу без истребования от Скляр Т.Н. протокола общего собрания многоквартирного дома.
 
    Выслушав объяснение представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Отношения, по поводу которых возник спор, на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "в" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76).
 
    Подпунктом 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ решение вопросов утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
 
    При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
 
    Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно статье 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
 
    Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Разрешая данный спор, суд установил, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Скляр Т.Н. и С.Г.В. являются долевыми сособственниками (по 1/2 доле в праве) однокомнатной <адрес> находящейся в жилом <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 71-АА № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанный жилой дом расположен на сформированном земельном участке с кадастровым номером №, относящемся согласно сведениям акта согласования схемы границ земельного участка к землям государственной собственности.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты и расположенные на указанном земельном участке помещения. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с частями 1, 3, 4 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Действующее правовое регулирование предусматривает необходимость формирования земельного участка под многоквартирным домом, причем под каждым жилым домом в отдельности, и возникновение права собственности на земельный участок только после проведения кадастровых работ по его формированию (в том числе работ по межеванию) и проведения государственного кадастрового учета.
 
    При рассмотрении заявления суд установил, что Скляр Т.Н. в лице своего представителя по доверенности Агафонова А.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, собственником квартиры в котором она является, приложив к своему заявлению схему расположения земельного участка в двух экземплярах.
 
    При этом до обращения в администрацию заявителем была проделана работа по формированию земельного участка для последующей его постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав.
 
    Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Скляр Т.Н. было отказано в удовлетворении ее заявления об утверждении схемы границ земельного участка, со ссылкой на необходимость инициирования указанного вопроса от имени общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с предоставлением в адрес администрации соответствующего протокола.
 
    Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П признал часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местногосамоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 и постановил, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в данном постановлении, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
 
    Как разъяснено в пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом.
 
    В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган публичной власти, чьи действия (бездействие) оспариваются.
 
    Однако каких-либо доказательств правомерности своей позиции Администрация МО <адрес> суду не представила.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных положений закона и отсутствия доказательств законности оспариваемых действий, суд приходит к выводу, что администрация МО <адрес>, осуществляющая согласно устава, функции органа местного самоуправления, была не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должна была приступить к осуществлению процедуры формирования указанного земельного участка на основании поданного Скляр Т.Н. заявления.
 
    Отказ в формировании спорного земельного участка со ссылкой на отсутствие протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, по мнению суда, нарушает законные прав и интересы заявителя как собственника помещения в указанном многоквартирном доме, так как создает препятствия в приобретении в общую долевую собственность земельного участка под многоквартирным домом и последующей реализации прав сособственников.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление Скляр Т.Н. о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежит частичному удовлетворению, поскольку, как указал Верховный суд РФ в постановлении Пленума от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    Учитывая, что заявление Скляр Т.Н. находилось в администрации <адрес> на рассмотрении в течение месяца, на основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса суд полагает, что достаточным сроком для разрешения ее заявления по существу является 1 неделя со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    требования Скляр Т.Н. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на котором расположены многоквартирный дом ( адрес многоквартирного дома <адрес>) и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
 
    Обязать администрацию МО <адрес> в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя, то есть рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом ( адрес многоквартирного дома <адрес>) и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по существу.
 
    В удовлетворении иных заявленных требований отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Председательствующий : .
 
    .
 
    .
 
    .