Дата принятия: 28 апреля 2014г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2014 года г. Пучеж Ивановская область
Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Макаровой Э.Н., с участием помощника прокурора Пучежского района Нечаева Д.П., представителя ответчика Т.Н.К.,
рассмотрев материалы гражданских дел № по искам прокурора Пучежского района к администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства Российской Федерации
у с т а н о в и л:
Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области с десятью исками о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении технического учета и государственной регистрации права в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Затеихинского сельского поселения и возложении обязанности провести технический учет и государственную регистрацию права в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами 24 221 812 ОП МП 016, 24 221 812 ОП МП 019, 24 221 812 ОП МП 020, 24 221 812 ОП МП 022, 24 221 812 ОП МП 024, 24 221 812 ОП МП 027, 24 221 812 ОП МП 029, 24 221 812 ОП МП 030, 24 221 812 ОП МП 031, 24 221 812 ОП МП 034 в срок до 01 января 2015 года.
На основании ч. 4 ст. 151 ГПК РФ указанные иски объединены в одно производство.
Помощник прокурора Пучежского района Нечаев Д.П. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенности Т.Н.К. не возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что администрацией ведется работа по проведению технического учета и государственной регистрации права в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Затеихинского сельского поселения в рамках имеющихся финансовых возможностей.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Безопасность дорожного движения на территории Затеихинского сельского поселения затрагивает интересы граждан, круг которых определить невозможно.
В соответствии со статьей 50 (п.п.2 п.2) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (п. 2 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Пунктом 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (ред. от 03.02.2014г.) установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 9 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В силу п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 223 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьей 131 ГК РФ и статьей 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре прав и возникает с момента такой регистрации.
Согласно акту проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной 31 марта 2014 года прокуратурой Пучежского района установлено, что у администрации Затеихинского сельского поселения отсутствуют документы технического учета в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами 24 221 812 ОП МП 016, 24 221 812 ОП МП 019, 24 221 812 ОП МП 020, 24 221 812 ОП МП 022, 24 221 812 ОП МП 024, 24 221 812 ОП МП 027, 24 221 812 ОП МП 029, 24 221 812 ОП МП 030, 24 221 812 ОП МП 031, 24 221 812 ОП МП 034, сведения о зарегистрированном праве собственности на указанные дороги отсутствуют (л.д. 14)
Из перечня автомобильных дорог общего пользования, утвержденного Постановлением администрации Затеихинского сельского поселения № 17-п от 22.07.2014 г. следует, что автомобильные дороги с идентификационными номерами 24 221 812 ОП МП 016, 24 221 812 ОП МП 019, 24 221 812 ОП МП 020, 24 221 812 ОП МП 022, 24 221 812 ОП МП 024, 24 221 812 ОП МП 027, 24 221 812 ОП МП 029, 24 221 812 ОП МП 030, 24 221 812 ОП МП 031, 24 221 812 ОП МП 034, в отношении которых заявлен спор, находятся в собственности данного муниципального образования (л.д. 13).
В силу ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
Положением п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.5 п.1 ст. 7 Устава Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.п.4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования входит паспортизация автомобильных дорог.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР, определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Данной Инструкцией проведение технического учета и паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Пункт 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 150, предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Таким образом, на администрацию Затеихинского сельского поселения в силу закона возложена обязанность произвести технический учет принадлежащей поселению автомобильной дороги.
Документы технического учета дорог и дорожных сооружений, предусмотренные типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН-1-83), позволяют определить фактическое состояние дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимы для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, являются первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. Бездействие муниципального образования лишает жителей Затеихинского сельского поселения права на безопасность дорожного движения и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Суд считает установленным факт неисполнения администрацией Затеихинского сельского поселения обязанности по проведению технического учета и государственной регистрации права собственности в отношении вышеперечисленны дорог общего пользования местного значения.
Срок до 1 января 2015 года, который просит установить прокурор для проведения администрацией Затеихинского сельского поселения технического учета и государственной регистрации права в отношении дорог, является разумным и достаточным.
При вынесении решения суд учитывает правила ст. 98 ГПК РФ и п. 19 ст. 333.36 НК РФ, на основании которых освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск прокурора Пучежского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского района Ивановской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского района Ивановской области, выразившееся в не проведении технического учета и государственной регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами 24 221 812 ОП МП 016, 24 221 812 ОП МП 019, 24 221 812 ОП МП 020, 24 221 812 ОП МП 022, 24 221 812 ОП МП 024, 24 221 812 ОП МП 027, 24 221 812 ОП МП 029, 24 221 812 ОП МП 030, 24 221 812 ОП МП 031, 24 221 812 ОП МП 034.
Обязать администрацию Затеихинского сельского поселения Пучежского района Ивановской области в срок до 1 января 2015 года провести технический учет и государственную регистрацию права в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами 24 221 812 ОП МП 016, 24 221 812 ОП МП 019, 24 221 812 ОП МП 020, 24 221 812 ОП МП 022, 24 221 812 ОП МП 024, 24 221 812 ОП МП 027, 24 221 812 ОП МП 029, 24 221 812 ОП МП 030, 24 221 812 ОП МП 031, 24 221 812 ОП МП 034.
Апелляционная жалоба может быть подана в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда
Председательствующий: А.Н. Ефимычев
