Решение от 28 апреля 2014 года

    РЕШЕНИЕ дело № 2- 352/2014
 
    Именем Российской Федерации
 
    с. Поярково 28 апреля 2014 года
 
    Михайловский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Паньковой А.С.,
 
    с участием представителя истицы Салычевой Т.В. Березиной В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3. к администрации Михайловского района Амурской области, третьим лицам администрации Димского сельсовета Михайловского района, Министерству финансов Амурской области, Министерству архитектуры и строительства Амурской области, Министерству по делам ГО И ЧС Амурской области о признании незаконным отказа администрации Михайловского района о включении в списки граждан, пострадавших в результате ЧС на получение социальной выплаты на цели капитального ремонта квартиры в полном объеме, признании права на получение социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения в полном объеме, обязании администрации Михайловского района включить Салычеву Т.В. в списки граждан, признанных пострадавшими в результате ЧС, имеющих право на получение социальной выплаты на цели капитального ремонта,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Салычева Т.В. обратилась в суд с иском к администрации Михайловского района Амурской области с требованиями о включении в списки граждан, пострадавших в результате ЧС на получение социальной выплаты на цели капитального ремонта квартиры в полном объеме, признании права на получение социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения в полном объеме, обязании администрации Михайловского района включить Салычеву Т.В. в списки граждан, признанных пострадавшими в результате ЧС, имеющих право на получение социальной выплаты на цели капитального ремонта.
 
    В обоснование требований указала, что в августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации был подтоплен ее дом по <адрес>. На момент возникновения чрезвычайной ситуации в ее собственность была оформлена 1/2 доли квартиры, и на цели капитального ремонта ей было выплачено исходя из половины общей стоимости ремонта, т.е. <данные изъяты> руб. Однако впоследствии, в ДД.ММ.ГГГГ года она получила свидетельство о праве на наследство по закону на другую половину квартиры как пережившая супруга. ДД.ММ.ГГГГ она получила свидетельство о праве собственности на всю квартиру, и повторно обратилась в администрацию Михайловского района с заявлением на выплату средств на проведение капитального ремонта дома на вторую 1/2 долю в праве собственности. Ответа не получила. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась в администрацию района, но ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, так как оформила наследство в неустановленный срок. Считает данный отказ незаконным, поскольку межведомственная комиссия установила обстоятельства необходимости проведения капитального ремонта всего дома. Также указала, что после смерти мужа она фактически приняла наследство, так как постоянно проживала в квартире, но оформила права позже.
 
    В судебное заседание Салычева Т.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.
 
    Представитель Салычевой Т.В. Березина В.Н. требования поддержала, пояснила, что ФИО1. приходился мужем Салычевой Т.В., с ДД.ММ.ГГГГ они проживали в <адрес>. ФИО1. умер ДД.ММ.ГГГГ, на август приходился срок обращения к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство, однако в начале августа случилось наводнение, и Салычева Т.В. была эвакуирована из села. По возвращении, она обратилась в администрацию с заявлением об обследовании дома на предмет пригодности для проживания, комиссия сделала вывод о необходимости проведения капитального ремонта дома, в связи с чем, Салычева Т.В. была включена в список лиц на получение такой социальной выплаты. Однако, поскольку права на наследство Салычева Т.В. оформить не успела, хотя фактически приняла его после смерти мужа, то выплата ей была произведена в размере 1/2 от всей суммы на проведение капитального ремонта. После оформления прав, истица повторно обратилась в администрацию района, но получила отказ по причине несвоевременности оформления наследственных прав. Считает, что отказ администрации района является незаконным, так как истица фактически приняла наследство, просит включить истицу в списки лиц на получение средств на проведение капитального ремонта в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Михайловского района Амурской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.
 
    Представители третьих лиц Министерства архитектуры и строительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства по делам ГО и ЧС Амурской области, администрации Димского сельсовета Михайловского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.
 
    Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    От представителя Министерства финансов Амурской области поступил отзыв на иск, в котором сообщается о порядке предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате ЧС.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Распоряжением Губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно постановлению главы Михайловского района Амурской области №764 от 04.08.2013 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Михайловского района» следует, что с 20.00 часов 04.08.2013 на территории Михайловского района введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлено главам Поярковского, Димского, Чесноковского, Новочесноковского, Калининского сельсоветов рекомендовать ввести на территории поселений режим чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно Перечню населенных пунктов, пострадавших в результате ливневых дождей, утвержденному Главой Михайловского района ДД.ММ.ГГГГ и главным специалистом службы ГЗ и ПБ администрации района от 16.09.2013, на территории <адрес> в августе 2013 года были повреждены домовладения и имущество граждан в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной частыми проливными дождями.
 
    В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, регулируются законом Амурской области от 28.10.2013 года №257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта».
 
    Согласно ст.3 вышеуказанного закона, п.2 постановления главы Михайловского района Амурской области от 26.11.2013 №1068 «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года в Михайловском районе Амурской области» право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане РФ, постоянно проживающие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.
 
    Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494). Согласно п.47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает решение, в том числе, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.
 
    В соответствии со ст.5 Закона Амурской области от 28.10.2013 года №257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления.
 
    В соответствии со ст.6 Закона Амурской области от 28.10.2013 года №257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - органы местного самоуправления). Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на срок по 31 декабря 2014 года. Органам местного самоуправления передаются следующие государственные полномочия: 1) прием и рассмотрение заявлений и документов от граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт; 2) формирование и утверждение списков граждан, жилые помещения которых повреждены; 3) выплата пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.
 
    Из материалов дела следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в <адрес>, что подтверждается справкой главы администрации Димского сельсовета.
 
    Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признана нуждающейся в проведении капитального ремонта. При этом, межведомственная комиссия установила, что в результате подтопления в фундаменте имеются незначительные трещины, стены частично повреждены грибком и имеют отслоения, деревянные конструкции имеют небольшие перекосы и частичную биологическую поврежденность, полы деформированы и имеют разрушение на <данные изъяты> %, незначительная площадь печи имеет обрушения и трещины, двери и окна деформированы. Выявленные повреждения свидетельствуют о необходимости проведения капитального ремонта.
 
    В заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ содержится вывод о необходимости проведения капитального ремонта <адрес> № по <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ Салычева Т.В. является наследником ФИО1., и приняла наследство, в том числе, в виде 1/2 доли <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Салычева Т.В. зарегистрировала свое право собственности на указанную квартиру.
 
    В дело представлены платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении Салычевой Т.В. социальной выплаты в общей сумме <данные изъяты> руб.
 
    Из ответа администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Салычевой Т.В. была выплачена сумма в размере <данные изъяты> руб., что составляет 1/2 часть от суммы, предназначенной для проведения капитального ремонта. В получении второй половины средств отказано по причине оформления наследства и права собственности на квартиру в неустановленный законодательством срок. Также в материалы дела представлено заявление Салычевой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ей средств на проведение капитального ремонта в полном объеме и уведомление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальной выплаты.
 
    В силу ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.
 
    Согласно ч.1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.
 
    В соответствии со ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.
 
    Из справки администрации Димского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Салычева Т.В. и ФИО1. проживали совместно в <адрес> по день смерти ФИО1
 
    Учитывая, что с заявлением к нотариусу о выдаче свидетельства на наследство Салычева Т.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, и в этот же день нотариусом было выдано свидетельство о праве на наследство по закону на имущество умершего ФИО1., суд находит, что нотариусом было принято во внимание обстоятельство по фактическому принятию Салычевой Т.В. наследства, оставшегося после смерти ФИО1. Руководствуясь положениями ст. 1153 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что Салычева Т.В. фактически приняла наследство, оставшееся после смерти ФИО1.
 
    Согласно ч.4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наследство, оставшееся после смерти ФИО1., принадлежит Салычевой Т.В. с момента открытия наследства, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от государственной регистрации права собственности на наследственное имущество.
 
    Таким образом, отказ администрации Михайловского района в выплате Салычевой Т.В. средств на проведение капитального ремонта жилого помещения в полном объеме по причине позднего оформления наследства, оставшегося после смерти мужа, суд находит незаконным, основанном на неправильном толковании норм права, регулирующих наследственные правоотношения. При таких обстоятельствах, заявленные требования Салычевой Т.В. о признании права на получение средств в полном объеме на проведение капитального ремонта дома и включении истицы в список лиц, имеющих право на получение такой выплаты в полном объеме, суд находит подлежащими удовлетворению.
 
    При этом, суд также учитывает, что признавая необходимость проведения капитального ремонта всего <адрес> в <адрес>, межведомственная комиссия не указывала на возможность проведения капитального ремонта в части дома. Поскольку в заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик всего дома, соответственно проведение частичного капитального ремонта дома исходя из выделенных средств не будет направлено на достижение целей восстановления поврежденного в результате ЧС имущества граждан.
 
    Вместе с тем, суд отмечает, что, несмотря на признание права Салычевой Т.В. на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта дома в полном объеме, выплате подлежат суммы, составляющие 1/2 доли от общего размера социальной выплаты на проведение капитального ремонта дома, поскольку из материалов дела следует, что часть социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. истицей уже получена.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования Салычевой Т.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в предоставлении Салычевой Т.В. социальной выплаты».
 
    Признать за ФИО3 право на получение социальной выплаты на цели капитального ремонта <адрес> в с.<адрес> Михайловского района Амурской области в полном объеме.
 
    Обязать администрацию Михайловского района Амурской области включить ФИО3 в списки граждан на получение в полном объеме социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ю.В.Кундикова
 
    В окончательной форме решение изготовлено 03.05.2014