Решение от 28 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года с. Летняя Ставка
 
Туркменский районный суд Ставропольского края
 
    в составе председательствующего судьи Мелихова И.В.,
 
    при секретаре Исмаиловой Е.А.,
 
    с участием: представителя истца помощника прокурора Туркменского района Кузьминова Д.О.,
 
    представителя ответчика администрации Туркменского муниципального районаЧумаковой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в защиту неопределённого круга лиц и несовершеннолетних о возложении обязанности установить систему охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны
 
установил:
 
    Прокурор Туркменского района Ставропольского края обратился в Туркменский районный суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних о возложении обязанности установить систему охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны. В заявлении он указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование. Указанные конституционные гарантии закреплены и конкретизированы в федеральном законодательстве. В соответствии со п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 51 Федерального Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других органов государственной власти. В силу ст. 2 указанного закона к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, соразмерность мер противодействия терроризма степени террористической опасности. Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти; органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. В соответствии со ст. 3 указанного закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления. Пунктом 3 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 г. № 35 -ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Следовательно, профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии с п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки согласно информации отдела образования администрации Туркменского муниципального района установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 28, ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №14» отсутствует система охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео) наблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края по обязательствам как учредителя Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14» и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения следует возложить также и на администрацию Туркменского муниципального района за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья; безопасные условия во время образовательного процесса. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга. Поскольку допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав учащихся и работников образовательного учреждения и затрагивают права обучающихся в данном образовательном учреждении, круг лиц которых постоянно изменчив, прокурор считает возможным обратиться с настоящим исковым заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит суд: обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, в соответствии с требованиями законодательства РФ, до 01 сентября 2014 года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного общеобразовательного учреждение «Детский сад №14» системой телевизионного (видео) наблюдения.
 
    В дальнейшем от прокурора Туркменского района в суд поступило уточнение к исковому заявлению, в котором он указал, что в описательно-мотивировочной части искового заявления допущена техническая ошибка, а именно неверно указан нормативно-правовой акт: ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее по тексту необходимо считать верным указание на п. 8 ч. 1 ст. 41 закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также дополнил описательно-мотивировочную часть искового заявления положениями п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 2673-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также просил суд: обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району. Обязать администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14» системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Кузьминов Д.О. поддержал заявленные прокурором Туркменского района требования и просил суд удовлетворить уточненный иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям, а также не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № 14» с.Кендже-Кулак.
 
    Представитель ответчика администрации Туркменского муниципального районаЧумакова В.А. в судебном заседании не возражала против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № 14» с.Кендже-Кулак и пояснила, что прокурор Туркменского района обратился с исковым заявлением в Туркменский районный суд в интересах неопределенного круга лиц «Об обязании установить систему охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны в МКДОУ «Детский сад №14». По существу заявленных требований администрация Туркменского муниципального района сообщает. С заявленными требованиями прокурора Туркменского района администрация Туркменского муниципального района не согласна и считает, что в удовлетворении данного заявления должно быть отказано по следующим основаниям. Во-первых, в исковом заявлении прокуратура Туркменского района ссылается на ст.51 Федерального закона РФ «Об образовании», указывая, что «...образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.». Данный документ утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Таким образом, прокуратура Туркменского района ссылается на норму закона, который не имеет законодательной силы в настоящее время. В аналогии с вновь принятым Федеральным законом N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в статье 41 под охраной здоровья понимается: 1)оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Таким образом, проанализировав действующее законодательство можно заметить, что установка систем охранного видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад №14» не влияет на охрану и укрепление здоровья учащихся. Во-вторых, в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор органу местного самоуправления или должностному лицу вносит представление об устранении нарушений закона, которое может быть рассмотрено в течение месяца. До подачи в Туркменский районный суд настоящего иска прокуратура Туркменского района не выносила предписаний и не направляла каких-либо информационных писем по данному вопросу в адрес администрации Туркменского муниципального района. Действующее законодательство не запрещает органам прокуратуры без соблюдения досудебного порядка обращаться требованиями в судебные органы, однако, считаю, что по требованиям, которые требуют дополнительного выделения бюджетных средств (учитывая, что бюджет Туркменского муниципального района является дотационным), первоначально необходимо принять меры прокурорского реагирования, а в случае неисполнения требований прокуратуры или несогласия с ними уже обращаться с требованиями в судебном порядке. На основании вышеизложенного просит суд: в части удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Туркменского муниципального района отказать.
 
    Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14» с.Кендже – Кулак Г.И. Алейник в судебное заседание не явилась, представив заявление в котором указала, что просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признает.
 
    В соответствии с ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по заявлению прокурора Туркменского района в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № 14» с.Кендже – Кулак.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Прокуратурой Туркменского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование. Указанные конституционные гарантии закреплены и конкретизированы в федеральном законодательстве. В соответствии со п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других органов государственной власти.
 
    В силу ст. 2 указанного закона к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, соразмерность мер противодействия терроризма степени террористической опасности.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти; органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
 
    В соответствии со ст. 3 указанного закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
 
    Пунктом 3 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
 
    Профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.
 
    Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии с п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой Туркменского района, согласно информации отдела образования администрации Туркменского муниципального района установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 28, ст. 41 ч. 1 п.8 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 14» отсутствует система охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны.
 
    Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео) наблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края по обязательствам как учредителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14» с.Кендже – Кулак и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения следует возложить также и на администрацию Туркменского муниципального района за счёт средств бюджета данного муниципального образования.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
 
    Таким образом, исковое заявление прокурора о возложении на ответчиков обязанности установить систему охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны направлено на защиту и восстановление гражданских прав лиц, круг которых не определен. Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По указанным основаниям иск прокурора Туркменского района подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» с.Кендже-Кулак оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району.
 
    Обязать администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14» системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна. Судья И.В. Мелихов