Решение от 28 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года с. Летняя Ставка
 
Туркменский районный суд
 
Ставропольского края Российской Федерации
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи Иванова А.В.,
 
    при секретаре Олейник Э.Р.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Туркменского района – Кузьминова Д.О.,
 
    представителя ответчика администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края – Чумаковой В.А., действующей на основании доверенности № 05-26/661 от 18.03.2014 года,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 7 п. Владимировка, администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края «О возложении обязанности по установке системы охранного видеонаблюдения»,
 
установил:
 
    Прокурор Туркменского района обратился в Туркменский районный суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование. Указанные конституционные гарантии закреплены и конкретизированы в федеральном законодательстве. В соответствии со п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 51 Федерального Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других органов государственной власти. В силу ст. 2 указанного закона к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, соразмерность мер противодействия терроризма степени террористической опасности. Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти; органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. В соответствии со ст. 3 указанного закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления. Пунктом 3 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35 —ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
 
    Следовательно, профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии с п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объекта транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки согласно информации отдела образования администрации Туркменского муниципального района установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273 – ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7» отсутствует система охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео) наблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края по обязательствам как учредителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения следует возложить также и на администрацию Туркменского муниципального района за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга. Поскольку допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав учащихся и работников образовательного учреждения и затрагивают права обучающихся в данном образовательном учреждении, круг лиц которых постоянно изменчив, прокурор считает возможным обратиться с настоящим исковым заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 22, 45, 131 ГПК РФ, просил обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, в соответствии с требованиями законодательства РФ, до 01 сентября 2014 года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» системой телевизионного (видео) наблюдения.
 
    Участвовавший в судебном заседании помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Кузьминов Д.О. уточнил исковые требования, просил суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району, обязать администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району. Полностью поддержал исковые требования с учетом изменения и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края Чумакова В.А. не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.
 
    Представитель МКОУ СОШ № 7 в судебное заседание не явился, причина его неявки суду не известна, о дате и времени судебного заседания уведомлен должным образом.
 
    Помощник прокурора Туркменского района Кузьминов Д.О. и представитель ответчика администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края Чумакова В.А. не возражали против рассмотрения дела без участия представителя ответчика МКОУ СОШ № 7.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителя МКОУ СОШ № 7.
 
    Выслушав помощника прокурора Туркменского района Кузьминова Д.О., представителя ответчика администрации Туркменского муниципального района Чумакову В.А., исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года. № 35-ФЗ и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.11.2009 года, определено, что основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    В пункте 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" № 35-ФЗ от 06.03.2006 года определено понятие противодействия терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Профилактика терроризма - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Борьбой с терроризмом признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.
 
    В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.07.2008 года № 213 "Об организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году" (в редакции Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.06.2010 года № 599), подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие тревожной сигнализации.
 
    Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии с п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
    Судом достоверно установлено, что до настоящего времени указанное учреждение для детей не оборудовано системой видеонаблюдения, тем самым не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, воспитанников образовательного учреждения так и лиц обслуживающих и посещающих данное учреждение в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать образовательное учреждение в дальнейшем. Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района, территории учреждения, поэтому несвоевременное принятие мер, направленных на борьбу с терроризмом, дает возможность террористам совершать акты терроризма.
 
    Указанные нарушения не соответствуют целям предупреждения и пресечения возможных террористических проявлений, не могут обеспечивать безопасность детей, граждан, посещающих указанное учреждение и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения требований вышеуказанного законодательства ответчиком.
 
    Бездействием ответчиков нарушаются законные интересы, безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В связи с чем следует согласиться с доводами прокурора о том, что администрацией муниципального района, образовательным учреждением допущено бездействие в обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Бездействие администрации Туркменского муниципального района по установке в МКОУ СОШ № 7 п. Владимировка системы видеонаблюдения влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей.
 
    Суд считает, что представленные прокурором доказательства подтверждают, что ответчики - директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» и администрация муниципального образования Туркменского района Ставропольского края в нарушение требований указанного законодательства не оборудовали образовательное учреждение системой видеонаблюдения в соответствие с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району.
 
    Обязать администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна. Судья А.В. Иванов