Решение от 28 апреля 2014 года

    Судья Джамбинов Е.В. Дело №2-126/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 28 апреля 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкии в составе:
 
    председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
 
    при секретаре Азыдовой Л.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Шуптырова В.А.,
 
    ответчика Кошманова М.М.,
 
    его представителя Спириной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Кошманову Михаилу Михайловичу о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обратилось в суд с указанным исковым заявлением к Кошманову М.М., мотивируя следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кошманов М.М. обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о получении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № 161. К заявлению о выделении субсидии ответчик приложил, в том числе, выписку из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную администрацией Троицкого СМО РК о наличии у ответчика маточного поголовья крупного рогатого скота по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 голов. По результатам проверки документов Министерством была перечислена субсидия в размере <данные изъяты> на расчетный счет ответчика.
 
    В ходе проведенной проверки в марте 2012 <адрес> управлением Росфиннадзора в <адрес> были установлены факты завышения численности маточного поголовья КРС в выписке из похозяйственной книги на ответчика, представленной ранее в Министерство, по сравнению данными лицевого счета лица, ведущего личное подсобное хозяйство, в похозяйственной книге Администрации Троицкого СМО РК. Таким образом, был установлен факт неправомерной выплаты субсидии ответчику на сумму <данные изъяты>, что является нарушением п. 1.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п.2 ст.5 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 179. В ответ на полученное требование Министерства о возврате субсидии данные средства ответчиком возвращены не были. На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика денежные средства в сумме <данные изъяты>, полученные последним в качестве субсидии.
 
    В судебном заседании представитель истца Шуптыров В.А. поддержал исковые требования по тем же основаниям. Пояснил, что поскольку в похозяйственной книге отсутствуют данные о наличии у ответчика маточного поголовья КРС на ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для выплаты Кошманову субсидии не имелось, поэтому субсидия подлежит возврату.
 
    Ответчик Кошманов М.М. и его представитель Спирина Л.В. исковые требования не признали, пояснили, что Кошманов имеет личное подсобное хозяйство, в котором содержит, в том числе, крупный рогатый скот. Каждый год он сам обращается в Администрацию Троицкого СМО РК, где по его заявлению в похозяйственную книгу специалистами СМО вносятся записи о наличии у него скота. В 2011 г. он забыл обратиться в СМО с таким заявлением. Но поскольку в 2010 г. у Кошманова имелось <данные изъяты>, эти данные должны были перейти в похозяйственной книге на 2011 г. как <данные изъяты>. В августе-сентябре 2011 г. он обращался в СМО за получением выписок из похозяйственной книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ для представления их в Минсельхоз РК на получение субсидии. Поскольку у Кошманова и на ДД.ММ.ГГГГ и на день обращения в СМО было <данные изъяты>, ему и была выдана такая выписка. В декабре 2011 г. Кошманов продал <данные изъяты>, поэтому в дальнейшем по учету у него значатся 20 коров.
 
    Представитель третьего лица – Территориального управления Росфиннадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.
 
    Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, ответчика и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 3 и 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" одним из основных направлений государственной аграрной политики признана государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к которым указанный закон относит граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
 
    Согласно положениям ст.ст. 2, 3 и 7 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок).
 
    В п.4 Порядка определено, что субсидии предоставляются получателям при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года и отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
 
    Пунктом 6 Порядка (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) определен перечень документов, предоставляемых гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, для получения субсидии:
 
    а) заявление по форме согласно Приложению № к Порядку;
 
    б) справка-расчет на предоставление субсидии по форме согласно Приложению № к Порядку;
 
    в) копии договоров купли-продажи (поставки), товарных чеков или накладных, а также платежных поручений или кассовых чеков или приходных кассовых ордеров, оформленных в установленном порядке, при покупке кормов в организациях розничной торговли или индивидуальных предпринимателей;
 
    г) копии договоров купли-продажи (поставки) и расписок продавцов (поставщиков) в получении денежных средств от получателя субсидии при приобретении кормов за наличный расчет у физических лиц;
 
    д) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии с п.13 Порядка ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, указанные нормы предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах.
 
    Согласно представленному суду заявлению Кошманова М.М. от 14 сентября 2011 г. ответчик просил о предоставлении ему субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС. Вместе с заявлением он предоставил Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия следующие документы:
 
    - справки-расчеты на предоставление субсидий, согласно которым поголовье коров Кошманова М.М. на ДД.ММ.ГГГГ составляло <данные изъяты>;
 
    - договор купли-продажи кормов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО6 (продавец) и Кошмановым М.М. (покупатель) на <данные изъяты>. К договору приложены акт приема-передачи кормов и акт приема-передачи денежных средств;
 
    - выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в хозяйстве Кошманова М.М. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелось <данные изъяты>;
 
    - выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в хозяйстве Кошманова М.М. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелось <данные изъяты> возрастом до 6 месяцев.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, субсидия на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС в сумме <данные изъяты> рублей была перечислена на банковский счет Кошманова М.М. платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно данным исследованной в судебном заседании похозяйственной книги № Троицкой сельской администрации на 2009-2013 гг. у Кошманова М.М., проживающего по <адрес> в <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелось <данные изъяты> КРС, в том числе, <данные изъяты> возрастом до 6 месяцев, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – данные отсутствуют, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 20 коров.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения похозяйственных книг и форма похозяйственной книги.
 
    Согласно п.п. 1, 2 данного Порядка ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
 
    В соответствии с п.7 Порядка сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 01 по 15 июля. Содержание книги может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
 
    Согласно п.п. 25, 27 Порядка в разделе 2 указывают количество сельскохозяйственных животных, которое записывается после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Информация о наличии сельскохозяйственных животных записывается по состоянию на 01 июля текущего года. Должностным лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка также следует регулярно опрашивать членов хозяйств и вносить предоставляемые сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в книги в подраздел "Дополнительные сведения об изменениях количества животных". Сведения об изменении количества животных граждане также вправе предоставлять самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки.
 
    Таким образом, обязанность ведения похозяйственных книг, внесения изменений в сведения о сельскохозяйственных животных указанными актами возложена на органы местного самоуправления. Граждане вправе, но не обязаны инициировать внесение таких изменений.
 
    Согласно пояснениям в суде ответчика Кошманова М.М., в 2011 г. он забыл представить сведения в Администрацию Троицкого СМО о наличии у него поголовья КРС, хотя ранее делал это регулярно. Однако, это не снимает обязанности с органа местного самоуправления вести в надлежащем порядке похозяйственные книги в целях учета личных подсобных хозяйств.
 
    Пояснения ответчика Кошманова, сведения из похозяйственной книги о наличии у него на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, справка Администрации Троицкого СМО от ДД.ММ.ГГГГ № о реализации Кошмановым в 2011 г. 10 голов КРС, выписка из похозяйственной книги, показания свидетелей ФИО7 и ФИО8 о том, что их сосед Кошманов постоянно держит в хозяйстве не менее 20-30 голов КРС, данные журнала регистрации заявлений подсобного хозяйства с 2009 г. о наличии у Кошманова на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> КРС (коров), в своей совокупности свидетельствуют о том, что у ответчика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелось в собственности <данные изъяты> маточного поголовья КРС.
 
    Представленные истцом доказательства – претензия ответчику, предписание Росфиннадзора, объяснительная специалиста Троицкого СМО ФИО9 о том, что в выписках из похозяйственной книги Кошманова отражены данные на момент подачи заявления, акт от ДД.ММ.ГГГГ, акт встречной проверки от ДД.ММ.ГГГГ – лишь констатируют факт отсутствия в похозяйственной книге сведений о наличии скота у Кошманова по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которое, как установлено судом, было допущено не по вине ответчика и вовсе не свидетельствуют о реальном отсутствии у него маточного поголовья КРС.
 
    Таким образом, исследованными судом доказательствами установлено, что ответчик Кошманов М.М. на начало 2011 г. имел в личном подсобном хозяйстве маточное поголовье КРС в количестве <данные изъяты>, поэтому субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота в сумме <данные изъяты> рублей была предоставлена ему правомерно. Нарушений условия предоставления субсидий не допущено, поэтому полученная ответчиком субсидия возврату не подлежит, а в иске Минсельхозу РК должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Кошманову Михаилу Михайловичу о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Целинного районного суда
 
    Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов