Решение от 28 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего Симаковой Л.В., при секретаре Тюшняковой И.А.,
 
    с участием прокурора Терентьева Д.А., истца Шарапова В.А., представителя ответчика Администрации г. Шадринска Левина Ю.В., представителя 3-его лица отдела опеки и попечительства Администрации г. Шадринска Шавриной Н.Ф.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 28 апреля 2014 года гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах Шарапова В.А., к Администрации г. Шадринска и Правительству Курганской области о предоставлении специализированного жилого помещения и обязании профинансировать предоставление указанного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах Шарапова В.А., обратился в суд с иском к Администрации г. Шадринска и Правительству Курганской области о предоставлении специализированного жилого помещения и обязании профинансировать предоставление указанного жилого помещения.
 
    Из содержания искового заявления и пояснений прокурора Терентьева Д.А. в судебном заседании следует, что Шарапов В.А., родившейся 25.06.1995, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т. к. его мать Шарапова В.А. и отец Шарапов А.В. лишены родительских прав. Постановлением Администрации г. Шадринска № от ... года над несовершеннолетним Шараповым В.А. был назначен опекун Быков А.Н., у которого он проживал до совершеннолетия. Постановлением Администрации г. Шадринска № от ... года Шарапов В.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. в собственности жилья не имеет. Просит обязать Администрацию г. Шадринска Курганской области предоставить Шарапову В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью 15 кв.м., на Правительство Курганской области возложить обязанность по финансированию предоставления указанного жилья.
 
    Шарапов В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что его мать Шарапова В.А. и отец Шарапов А.В. были лишены родительских прав. Постановлением Администрации г. Шадринска Курганской области № от ... года ему был назначен попечитель Быков А.Н. В ... года году он закончил ... классов МКОУ «... ...» в настоящее время обучается на 2-ом курсе ГБПОУ «...». В настоящее время проживает у своей знакомой в жилом доме, расположенном по ул. ... в г. Шадринске и принадлежащем "ЮС", а зарегистрирован по ул. ... в г. Шадринске. Собственного или закрепленного жилья не имеет.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Шадринска Левин Ю.В. в судебном заседании право истца на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма не оспаривал, против удовлетворения исковых требований возражал, т. к. предоставление жилого помещения Шарапову В.А. без учета очередности по списку детей-сирот нарушит права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приняты на учет в более ранние сроки.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве (л. д. 41) указал, что государственные полномочия Курганской области по однократному представлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2014 год. Полагает, что иск прокурора в части возложения на Правительство Курганской области обязанности профинансировать предоставление жилья истцу удовлетворению не подлежит, поскольку возникшие между субъектами бюджетных правоотношения в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. В силу положений ст. 140 БК РФ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений, участие граждан в данных отношениях не предусмотрено законодательством. Указанные правоотношения находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Кроме того, в нарушение ст. 242.1 БК РФ в исковом заявлении не указана сумма финансирования, в случае удовлетворения указанного требования в том, виде, в каком оно заявлено, судебное постановление будет неисполнимо.
 
    Представитель 3-его лица отдела опеки и попечительства Администрации г. Шадринска Шаврина Н.Ф. в судебном заседании пояснила, что Шарапов В.А. имеет статус ребенок-сирота, состоит на учете и включен в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма. По состоянию на ... года он состоит в списке под № .... В 2014 году средства для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, городу Шадринску не поступали.
 
    Представитель 3-его лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил, возражений по существу иска не представил.
 
    Представитель 3-его лица Главного управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по существу иска не заявил (л. д. ...).
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материла дела, пришел к следующему выводу.
 
    Судом установлены следующие фактические обстоятельства:
 
    Из копии свидетельства о рождении (л. д. ...) усматривается, что Шарапов В.А. родился ... года, его отцом является Шарапов А.В., матерью является Шарапова В.А.
 
    Решением ... городского суда от ... года Шарапова В.А. и Шарапов А.В. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего Шарапова В.А. (л. д. ...).
 
    Постановлением Администрации г. Шадринска от ... года № попечителем несовершеннолетнего Шарапова В.А. назначен Быков А.Н., также постановлено принять Шарапова В.А. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения (л. д. ...).
 
    Постановлением Администрации г. Шадринска от ... года № Шарапов В.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л. д. ...).
 
    Согласно аттестату об основном общем образовании ... (л. д. ...) следует, что Шарапов В.А. в ... году окончил МКОУ «...» города Шадринска Курганской области и получил основное общее образование.
 
    Из справки ГБПОУ «...» (... отделение) № от ... года, следует, что Шарапов В.А. является студентом 2-го курса ... группы очного отделения, период обучения с ... года по ... года (л. д. ...).
 
    Справка Шадринского отделения Курганского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ (л. д. ...) свидетельствует, что истец Шарапов В.А. и его родители Шарапова В.А. и Шарапов А.В. собственниками недвижимого имущества в г. Шадринске не значатся.
 
    Уведомления Шадринского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области подтверждают, что сведения о правах Шарапова В.А., Шараповой В.А., Шарапова А.В. на жилые помещения отсутствуют (л. д. ...).
 
    Шарапов В.А. зарегистрирован по ул. ... в г. Шадринске (л. д. ...). Указанное жилое помещение принадлежит на праве долевой собственности "ЕИ" и "ИВ" (л. д. ...).
 
    Свидетель "ЕИ" суду показала, что после смерти ее мужа "АП" ей принадлежит ... доля 2-комнатной квартиры № ..., расположенной по ул. ... в г. Шадринске. Указанная ... доля выделена в натуре в виде комнаты, площадью 13 кв. м. В данной квартире прописаны дочь "ВА". и ее дети Шарапов В.А. и "БА", фактически в комнате проживает только "ВА", Шарыпов В.А. в комнате не проживает после лишения матери родительских обязанностей. Членом ее семьи Шарыпов В.А. не является, общего хозяйства не ведут.
 
    Свидетель "ЮС" суду показал, что является собственником земельного участка, расположенного по ул. ..., корпус ... в г. Шадринске на данном участке он построил жилой дом, в котором проживает со своей семьей жилой дом в эксплуатацию в установленном законом порядке не сдан. Также в течение 6 мес в его жилом доме проживает знакомый ее дочери Шарапов В.А., который учится в ... и не имеет жилья для проживания. Членом его семьи Шарапов В.А. не является, общего бюджета они не имеют, общего хозяйства не ведут.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Ф.З. «О дбполнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право обеспечения жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Материалами дела установлено, что Шарапов В.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т. к. его родители лишены родительских прав собственного или закрепленного за ним жилья не имеет, постановлением Администрации г. Шадринска от ... года № он принят на учёт для получения жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Он достиг возраста 18 лет, окончил пребывание в образовательном учреждении, жильем до настоящего времени не обеспечен.
 
    В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (в редакции 26.12.2012) однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Предоставление жилья производится исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области.
 
    В силу п. 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» к полномочиям органов местного самоуправления в области опеки и попечительства отнесено: однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.
 
    Из содержаний п. п. 2, 3 и 5 Порядка предоставления жилых помещений лицам указанной выше льготной категории, местом жительства которых является Курганская область, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области 24.12.2012 №659, следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются по месту жительства указанных лиц. Решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории муниципального образования, состоящему в списке лиц, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, принимает орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий данные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству.
 
    Договор найма специализированного жилого помещения заключается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации между органом местного самоуправления, осуществляющим управление жилищным фондом, выступающим от имени наймодателя, и ребенком-сиротой либо лицом из числа детей-сирот, которому предоставлено жилое помещение, являющимся нанимателем.
 
    Таким образом, обязанность по предоставлению Шарапову В.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Шадринска, общей площадью не менее нормы предоставления, должна быть возложена на ответчика Администрацию г. Шадринска.
 
    Согласно решению Шадринской городской Думы № 790 от 16.10.2008 норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору социального найма на территории г. Шадринска составляет не менее 15 кв. метров общей площади жилого помещения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, ч. ч. 1, 2, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного Самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесённым настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
 
    В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    В соответствии с положениями ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства возникают у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняется за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Указанный порядок является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.
 
    Порядок расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007, в соответствии с которым субвенции расходуются: 1) на строительство жилых помещений для предоставления на условиях социального найма детям-сиротам исходя из расчетного размера на строительство одного жилого помещения - в размере стоимости не менее 28 и не более 30 квадратных метров общей площади по стоимости 1 квадратного метра жилья, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для Курганской области 2) социального найма детям-сиротам во вновь вводимом жилье (жилых помещений высокой степени готовности) исходя из расчетного размера на приобретение одного жилого помещения во вновь вводимом жилье (жилых помещений высокой степени готовности) - в размере стоимости не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади по стоимости 1 квадратного метра жилья, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для Курганской области 3)на приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма детям-сиротам на вторичном рынке жилья исходя из расчетного размера на приобретение одного жилого помещения на вторичном рынке жилья - в размере не более стоимости 2-кратной нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном районе (городском округе) Курганской области по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья в муниципальном образовании, но не более стоимости 1 кв.м. жилья, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для Курганской области.
 
    Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на условиях специализированного найма, и возникшие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, подлежит исполнению за счет субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, и лишь в пределах материальных средств, предоставляемых органу местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органа местного самоуправления из бюджета субъекта Российской Федерации, на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов на приобретение жилых помещений для предоставления их гражданам указанной категории.
 
    На основании заявок Главного управления образования Курганской области, согласованных с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Финансовое управление Курганской области перечисляет Главному управлению образования Курганской области субвенции для последующего их перечисления в бюджеты муниципальных образований.
 
    По заявкам муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований. Субвенции зачисляются в бюджеты муниципальных образований на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
 
    Из пояснений представителя отдела опеки и попечительства Администрации г. Шадринска Шавриной Н.Ф. и материалов дела видно, что на 2014 год и на плановый 2015 и 2016 годы по статье «Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» предусмотрены ассигнования за счет средств федерального бюджета в сумме ... рублей. По состоянию на 10.04.2014 средства для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в бюджет г. Шадринска не поступали (л. д. ...).
 
    В связи с тем, что орган местного самоуправления г. Шадринска не профинансирован в необходимом объеме на приобретение жилых помещений для предоставления их лицам, указанной категории, в том числе Шарапов В.А., обязанность по финансированию органа местного самоуправления по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена на Правительство Курганской области, расходным обязательством которого является обеспечение жильем детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Шадринска обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма общей площадью не менее 15 кв. м, на Правительство Курганской области должна быть возложена обязанность по финансированию предоставления жилого помещения истцу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах Шарапова В.А. удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию города Шадринска предоставить Шарапову В.А., родившемуся ... года, по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Шадринска Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. метров.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией города Шадринска жилого помещения специализированного жилищного фонда Шарапову В.А.:
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
 
    Судья Л.В. Симакова
 
    Судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Шадринского районного суда Курганской области от 28 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.