Решение от 28 апреля 2012 года

    Судья Бахарева Е.Е.
 
№ 7а-56/2012
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Вологда
 
    26 апреля 2012 года
 
    Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Груздевой Г.К., рассмотрев жалобу директора Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» Павловой Н.М. напостановление судьи Вологодского городского суда от 04 апреля 2012 года, которым директор Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» Павловой Н.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 1,2,3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей,
 
установила:
 
    09 февраля 2012 года в ходе проведения прокурорской проверки с привлечением специалиста Управления Росздравнадзора по Вологодской области в Бюджетном учреждении социального обслуживания Вологодской области «...» (далее – Центр) выявлены следующие нарушения:
 
    центр осуществляет некоторые виды медицинской деятельности без лицензии, штатным расписанием Центра предусмотрена и фактически работала старшая медицинская сестра Сосина О.А., имеющая образование по диплому «сестринское дело». Новикова Т.П. принята на работу и фактически работала на момент проверки медицинской сестрой, с дипломом фельдшера, сертификат по сестринскому делу. Между тем, согласно приложению к лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной Центру, в номенклатуру лицензированных работ и услуг организация сестринского дела не включена. Лицензия на работы (услуги) по организации сестринского дела у Центра отсутствует. Врач Галаганова Л.В. принята на работу и фактически работала в качестве психотерапевта, однако согласно приложению к лицензии в номенклатуру лицензированных работ и услуг психотерапия не включена. Лицензия на осуществление медицинской деятельности по психотерапии у Центра отсутствует.
 
    В нарушение пункта 2 части 1 статьи 72, пункта 1 части 2 статьи 73 Федерального закона от № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подпунктов «г», «д», пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30, в личных делах медицинских работников отсутствуют документы, подтверждающие прохождение учебы по специализации и повышение квалификации, в частности отсутствуют документы, подтверждающие прохождение старшей медсестрой Сосиной О.Н. учебы по организации сестринского дела; о прохождении врача-психиатра (по диплому) Галагановой Л.В. учебы по психотерапии; о повышении медицинской сестрой Тихоновой М.Д. квалификации по сестринскому делу в педиатрии.
 
    В нарушение пунктов 7, 10, 24, 32, 66-70 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706 н, в помещениях процедурных кабинетов Центра отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха; светолабильные лекарственные препараты хранятся в незащищенном от света месте (процедурная на втором этаже здания Центра); учет сильнодействующих препаратов (фенозепам, санопакс, амитриптилин; хлорпротексен, димедрол и т.п.) в Центре не ведется; сейфа для хранения сильнодействующих препаратов нет, они хранятся в процедурных кабинетах Центра в открытом доступе; весь запас лекарственных средств Центра хранится в неприспособленном неудобном помещении, в котором отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха.
 
    Постановлением заместителя прокурора Вологодской области Фирсова С.А. от <ДАТА> в отношении директора Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» Павловой Н.М. возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,2,3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении директор Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» Павлова Н.М. указала, что устранена большая часть недостатков, выявленных ранее.
 
    Представитель Управления Росздравнадзора по Вологодской области Мохамед Т.В. в судебном заседании пояснила, что совершенное Павловой Н.М. правонарушение не является малозначительным, поскольку поставлены под угрозу жизнь и здоровье детей.
 
    Представитель прокуратуры Вологодской области Лемешова А.С. в судебном заседании подтвердила, что при проведении проверки
 
    Судьей вынесено приведенное постановление.
 
    В жалобе директором Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» Павловой Н.М. ставится вопрос об отмене постановления судьи, прекращении производства по делу, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права. Указывает на незаконность проведения проверки, отсутствие состава административного правонарушения, принятие мер по устранению выявленных нарушений.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Росздравнадзора по Вологодской области Мохамед Т.В., представителя прокуратуры Вологодской области Лемешову А.С., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Частями 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 31 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
 
    В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Согласно пункту 4 Положения, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    Лицензия на осуществление медицинской деятельности предоставляется на пять лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии (пункт 3 Положения).
 
    В соответствии со статьей 19.20 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (часть 1).
 
    Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей (часть 2).
 
    Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 3).
 
    Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 Положения.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
 
    Повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности (подпункт «д» пункта 5 Положения).
 
    Подпунктом «е» пункта 5 Положения установлена необходимость соблюдения лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
 
    Согласно подпункту «з» пункта 5 Положения одним из лицензионных требований является обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
 
    Из материалов дела усматривается, что Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «...» является специализированным стационарным учреждением.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.1 устава основным видом деятельности Центра являются:
 
    - социальное обслуживание несовершеннолетних (в возрасте от 3 до 18 лет) в условиях стационара, семейных воспитательных групп, с предоставлением социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально - правовых услуг;
 
    - предоставление консультативной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
 
    - осуществление перевозки между субъектами Российской Федерации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, детских домов, школ-интернатов, специально учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
 
    Медицинская деятельность Центра осуществляется на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития №... от <ДАТА>. Согласно приложению к лицензии Центром осуществляется доврачебная медицинская помощь по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу в педиатрии. Осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по неврологии, педиатрии, при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии.
 
    В ходе проверки соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности установлено, что Центра Павловой Н.М. допущены нарушения, в частности:
 
    - отсутствие лицензии на осуществление работ (услуг) по организации сестринского дела, на осуществление медицинской деятельности по психотерапии;
 
    - отсутствие у медицинского персонала Центра документов, подтверждающих прохождение ими учебы и повышения квалификации.
 
    - нарушение правил хранения лекарственных средств.
 
    Факт совершения директором Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» Павловой Н.М. административных правонарушений, предусмотренных частями 1,2,3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Вологодской области Фирсова С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, а также объяснениями Павловой Н.М., из которых следует, что с выявленными нарушениями норм действующего законодательства она согласна, оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах директор Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» Павлова Н.М. правомерно привлечена к административной ответственности по частям 1,2,3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с должностной инструкцией директора Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» директор является единоличным органом управления учреждения, исполняющим в порядке, установленном законом, возложенные на него обязанности. Директор осуществляет руководство Центром в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом учреждения, организует целенаправленный процесс развития Центра, разрабатывает перспективные и текущие планы работы, утверждает штатное расписание учреждения, осуществляет прием на работу, подбор и расстановку кадров, определяет должностные обязанности работников, создает благоприятные условия их труда, повышение квалификации, наилучшего использования их знаний и опыта работы.
 
    Возложенные на Павлову Н.М. обязанности выполнены ненадлежащим образом.
 
    Довод жалобы о том, что в настоящее время установленные в ходе проверки нарушения устраняются, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Согласно части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности от исполнения обязанности за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Вологодского городского суда от 04 апреля 2012 года по доводам жалобы директора Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» Павловой Н.М. не имеется.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
 
    Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
решила:
 
    постановление судьи Вологодского городского суда от 04 апреля 2012 года оставить без изменения, жалобу директора Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «...» Павловой Н.М. – без удовлетворения.
 
 
Судья Е.Г.Мальцева