Решение от 27 января 2014 года

Дело № 12-17/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Дмитровск Орловской области 27 января 2014 года
 
    Судья Дмитровского районного суда Орловской области Петрухина В.А.,
 
    с участием защитника-адвоката Вербиной Е.Г., представившей удостоверение №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № 066360 от 13.01.2014,
 
    рассмотрев жалобу Курашовой ИО1 на постановление Врио начальника МО МВД России «Дмитровский» Деменкова И.В. № от 27 ноября 2013 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении Курашовой ИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Курашова Е.Н. обратилась в Дмитровский районный суд Орловской области с жалобой на постановление Врио начальника МО МВД России «Дмитровский» Деменкова И.В. № от 27 ноября 2013 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, согласно которому Курашова Е.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей. В обоснование жалобы Курашова Е.Н. указала, что административное дело рассмотрено в ее отсутствие, в связи с чем была лишена возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, ей лишь были выданы протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания. Полагает, что при составлении постановления о назначении административного наказания были существенно нарушены нормы закона в данном акте. Просит отменить постановление №565 по делу об административном правонарушении от 27 ноября 2013 года и производство по делу в отношении Курашовой Е.Н. прекратить.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Курашова Е.Н., ее защитник - адвокат Вербина Е.Г. доводы жалобы поддержали по вышеизложенным основаниям. Просят отменить обжалуемое постановление, а производство по делу – прекратить.
 
    Представитель МО МВД России «Дмитровский» - помощник начальника отдела по РЛС Годунова И.В. считает жалобу Курашовой Е.Н. обоснованной и подлежащей удовлетворению.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Дмитровский» Юдаков Ю.Н. пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении Курашовой Е.Н. выносился им 27.11.2013, им же и составлялось постановление об административном правонарушении №565 в отношении Курашовой Е.Н. Наказание было назначено в пределах санкции статьи. Имеющиеся в материалах административного дела объяснения свидетелей были получены в рамках уголовного дела в отношении Курашовой Е.Н.
 
    Судья, заслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
 
    В силу положений части третьей статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации.
 
    Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 2 вышеназванного Закона установлено, что под местом жительства в целях настоящего Закона подразумеваются: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
 
    Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (пункт 16 Правил регистрации).
 
    Как установлено в судебном заседании постановлением врио начальника МО МВД России «Дмитровский» Деменкова И.В.№ от 27 ноября 2013 года Курашова Е.Н. признана виновной в том, что с 2009 года по настоящее время проживает без регистрации по месту жительства, по адресу: <адрес> и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей (л.д.5,10). Данное постановление не имеет подписи врио начальника МО МВД России «Дмитровский» Деменкова И.В.
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении 57 ОР № от 27.11.2013, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе проверки паспортного режима в <адрес> было установлено, что гражданка Курашова Е.Н., зарегистрированная в <адрес> с 2009 года по настоящее время (более 90 суток) проживает по адресу: <адрес> без регистрации по месту жительства (л.д.4,9).
 
    Признавая Курашову Е.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, должностное лицо сослалось на протокол об административном правонарушении, письменные объяснения свидетелей ФИО2, ФИО3
 
    Вместе с тем, допрошенные в ходе судебного заседания свидетели ФИО2, ФИО3 пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ они давали объяснения по факту проживания Курашовой Е.Н. и ее семьи на территории <адрес> как характеризующие данные на Курашову Е.Н. по уголовному делу.
 
    Принимая во внимание, что указанные свидетели были допрошены до установления факта совершения административного правонарушения, а именно, в рамках уголовного дела в отношении Курашовой Е.Н., суд считает, что данные доказательства являются не допустимыми и не достаточными для признания Курашовой Е.Н. виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Указанным лицам также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему; копия протокола под расписку вручается лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении Курашова Е.Н. была извещена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов по адресу <адрес>.
 
    Таким образом, лицу, привлекаемому к административной ответственности, должны быть гарантированы условия и возможности реализации прав, предоставленных законом.
 
    Однако постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 27.11.2013, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства УУП МО МВД России «Дмитровский» Юдаковым Ю.Н. Таким образом Курашова ЕН. была лишена возможности реализации своих прав, предоставленных законом.
 
    Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, подпись лица, вынесшего данное постановление отсутствует.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями допрошенного в суде в качестве свидетеля Деменкова И.В., который в судебном заседании пояснил, что в ноябре 2013 года он исполнял обязанности начальника МО МВД России «Дмитровский», однако дело об административном правонарушении в отношении Курашовой Е.Н. им не рассматривалось и постановление об административном правонарушении в отношении Курашовой Е.Н. им не составлялось и не подписывалось.
 
    В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с указанной нормой и ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязаны проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом должны исследовать все имеющиеся доказательства, доводы лица, в отношении которого вынесено постановление, объяснения других лиц, участвующих в деле, проверить соответствует ли постановление требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ и на основе анализа и оценки их сделать вывод о законности или незаконности оспариваемого постановления.
 
    В этой связи, суд признает довод заявителя о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, были нарушены права и обязанности Курашовой Е.Н., предусмотренные КоАП РФ.
 
    Поскольку имеющий существенное значение вопрос о наличии в действиях Курашовой Е.Н. состава административного правонарушения в рамках производства по делу об административном правонарушении всесторонне и полно исследован не был, выводы о наличии в действиях Курашовой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ являются преждевременными.
 
    В соответствии с ч.ч.2-3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушивает показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследует иные доказательства, осуществляет другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Поскольку составление протокола об административном правонарушении, произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ и данные нарушения носят существенный характер, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения являются безусловным основанием для отмены постановления врио начальника МО МВД России «Дмитровский» № от 27.11.2013 об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении Курашовой Е.Н.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ составляет два месяца.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление судья районного суда при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимает решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
 
    С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Курашовой Е.Н. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Врио начальника МО МВД России «Дмитровский» УМВД России по Орловской области Деменкова И.В. № от 27 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении Курашовой ИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья В.А. Петрухина