Дата принятия: 27 января 2014г.
Дело № 2-222/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокубанск 27.01.2014 года
Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Оврах В.Е.,
при секретаре Гончар Л.Н.,
с участием прокурора Костенко А.В.,
представителя ответчика главы администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района Соловьева А.В.,
рассмотрев исковое заявление прокурора Новокубанского района к администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг и электроэнергетике,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском к администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг и электроэнергетике, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг и электроэнергетики, по результатам которой выявлены нарушения требований данного законодательства, допущенные администрацией Прикубанского сельского поселения.
Согласно ч. 4 ст. 38, ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения.
Однако данные требования законодательства не выполнены.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.
Данные программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры должны соответствовать Требованиям к таковым программам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502.
Однако, по настоящее время соответствующая указанным Требованиям программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения не разработана и не утверждена.
Прокуратурой района выявлено, что согласно приложения № 7 Закон Краснодарского края от 13.11.2006 № 1115-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Новокубанский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Новокубанский район, в состав которого они входят», в муниципальной собственности поселения имеются линии электропередач, однако администрацией муниципального образования поселения не заключены договоры на обслуживание данных электроустановок со специализированными организациями, согласно п. 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.
Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрации Прикубанского сельского поселения, не соответствуют предъявляемым требованиям.
В частности в нарушение п.п. 1, 3 ч. 3, п.п. 6, 7, 8 ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ, программа не содержит информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий, а значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не отражают: сокращение расходов органа местного самоуправления, бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений; увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также программа не содержит увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива транспортных средств, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности.
Вопреки требованиям п.п. 4, 5, 6, 7, 8 ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности программы не включает мероприятия по:
выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;
стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;
энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности.
В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним.
Так, в нарушение п. 1 Перечня целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 (далее – Перечень), целевые показатели программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не содержат доли объемов электрической и тепловой энергии, воды, природного газа, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета), в общем объеме данного ресурса, потребляемого (используемого) на территории муниципального образования.
Вопреки п. 2 Перечня, целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражающие экономию по отдельным видам энергетических ресурсов, не содержат экономию природного газа в натуральном и стоимостном выражении.
Согласно п. 3 Перечня, целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном секторе должны содержать:
удельный расход тепловой энергии муниципальными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади) и с применением расчетных способов (в расчете на 1 кв. метр общей площади), а также изменения данных удельных расходов;
изменение отношения удельного расхода тепловой энергии муниципальными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу тепловой энергии муниципальными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета;
аналогичные расчеты удельных расходов воды и электрической энергии (в расчете на 1 человека);
доли объемов электрической и тепловой энергии, воды, природного газа, потребляемых (используемых) муниципальными учреждениями, оплата которой осуществляется с использованием приборов учета, в общем объеме данного ресурса, потребляемого (используемого) муниципальными учреждениями на территории муниципального образования;
динамика расходов бюджета муниципального образования на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений (для фактических и сопоставимых условий);
доля товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных, муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности, в общем объеме закупаемых товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (в стоимостном выражении);
удельные расходы бюджета муниципального образования на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в расчете на одного жителя).
Однако данные показатели в программе отсутствуют.
Также вопреки п. 4 Перечня, полностью отсутствуют многочисленные целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, предусмотренные данной нормой постановления, по утверждению объемов потребляемых (используемых) ресурсов в жилых и многоквартирных домах.
В нарушение п. 5 Перечня, целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры программы не содержат: изменение удельного расхода топлива на выработку тепловой энергии; динамику изменения фактического объема потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям; динамику изменения фактического объема потерь тепловой энергии при ее передаче; динамику изменения фактического объема потерь воды при ее передаче; динамику изменения объемов электрической энергии, используемой при передаче (транспортировке) воды.
В программе отсутствуют целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе, что не соответствует п. 6 Перечня.
Таким образом, ответчиком не приняты меры по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг и электроэнергетики, направленные на обеспечение безопасного и комфортного проживания населения на территории муниципального образования, в связи с чем прокурор просит:
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения провести инвентаризацию водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, участвующих в водоснабжении Прикубанского сельского поселения, по результатам которой выявленные бесхозяйные объекты оформить передачей в эксплуатацию гарантирующей организации актом в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также обратиться с заявлением о принятии их на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения по результатам инвентаризации канализационных сетей, водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, участвующих в водоснабжении Прикубанского сельского поселения, передать организации осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством право владения и (или) пользования на принадлежащие муниципальному образованию Прикубанское сельское поселение и незакрепленные на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления централизованные системы холодного водоснабжения, канализации и отдельные объекты таких систем.
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения по результатам инвентаризации водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, утвердить схемы водоснабжения и водоотведения с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения Прикубанского сельского поселения в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, согласно Требований к таковым программам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502.
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения во исполнение п. 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, заключить договоры со специализированными организациями на обслуживание объектов электроэнергетики, находящихся в муниципальной собственности поселения.
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебном заседании прокурор Костенко А.В. иск поддержал.
Представитель ответчика глава администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района Соловьев А.В. иск признал полностью, представив суду письменное заявление о признании иска.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд признание иска от ответчика принимает и считает необходимым иск удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 39,173,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения провести инвентаризацию водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, участвующих в водоснабжении Прикубанского сельского поселения, по результатам которой выявленные бесхозяйные объекты оформить передачей в эксплуатацию гарантирующей организации актом в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также обратиться с заявлением о принятии их на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения по результатам инвентаризации канализационных сетей, водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, участвующих в водоснабжении Прикубанского сельского поселения, передать организации осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством право владения и (или) пользования на принадлежащие муниципальному образованию Прикубанское сельское поселение и незакрепленные на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления централизованные системы холодного водоснабжения, канализации и отдельные объекты таких систем.
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения по результатам инвентаризации водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, утвердить схемы водоснабжения и водоотведения с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения Прикубанского сельского поселения в соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, согласно Требований к таковым программам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 502.
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения во исполнение п. 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 6, заключить договоры со специализированными организациями на обслуживание объектов электроэнергетики, находящихся в муниципальной собственности поселения.
Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца.
Судья Оврах В.Е.
