Решение от 27 января 2014 года

    Дело № 2 - 107/2014        
 
<данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    27 января 2014 года г. Торжок
 
    Торжокский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Морозовой И.С.,
 
    при секретаре судебного заседания ФИО2,
 
    с участием представителя заявителя - Тиханиной Е.Ю., действующей на основании доверенности № от ***,
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области к Маркаряну Рачику Романовичу об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
 
у с т а н о в и л:
 
    Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Торжке и Торжокском районе обратилось в суд с заявлением об установлении Маркаряну Р.Р. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пеням.
 
    В обоснование заявления указано, что Маркарян Р.Р. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 18 октября 2007 года. В соответствии с п. 1 ст. 11, ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ст. ст. 2, 9.1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 года № 1499-1 Маркарян Р.Р. зарегистрирован в качестве страхователя.
 
    Согласно ст. ст. 5, 18, ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования « от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ индивидуальные предприниматели обязаны своевременно уплачивать суммы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ).
 
    При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счёт иного имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Индивидуальный предприниматель ФИО1 добровольно не уплачивал страховые взносы, пени и штрафы, в связи с чем руководителем Управления ПФР в <адрес> и <адрес> были приняты решения о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов:
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от *** № на общую сумму <данные изъяты>;
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 17 сентября 2012 года № на общую сумму <данные изъяты>
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 05 марта 2013 года № на общую сумму <данные изъяты>;
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 27 мая 2013 года № на общую сумму <данные изъяты>;
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 07 июня 2013 года № на общую сумму <данные изъяты>;
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 21 августа 2013 года № на общую сумму <данные изъяты>;
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 25 ноября 2013 года № на общую сумму <данные изъяты>.
 
    На основании указанных постановлений Торжокским районным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области согласно постановлениям от 15 июня 2012 года № <данные изъяты>, от 25 сентября 2012 года, от 19 марта 2013 года, от 05 июня 2013 года, от 18 июня 2013 года, от 26 августа 2013 года, от 28 ноября 2013 года возбуждены исполнительные производства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве») и в том числе решение о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, принимаемое руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления в соответствии со ст. 20 Федерального закона от *** № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    До настоящего времени исполнительные документы не исполнены.
 
    Временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью пенсионных органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области – Тиханина Е.Ю. <данные изъяты> требования поддержала в полном объёме, в обоснование иска привела доводы, указанные в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо Маркарян Р.Р. по данным отдела адресно-справочной работы Управления ФМС России по Тверской области зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    Неоднократно направляемые по известному суду адресу места жительства ответчика судебные извещения возвращены организацией почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения, что свидетельствует об уклонении ответчика от получения судебной корреспонденции по месту жительства, подобные обстоятельства суд расценивает как надлежащее извещение заинтересованного лица о месте и времени судебного разбирательства.
 
        В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заинтересованного лица Маркаряна Р.Р.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя Тиханиной Е.Ю., исследовав представленные доказательства, суд находит заявление ГУ УПФ РФ в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
 
    В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В ч. 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.
 
    В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.
 
    К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (далее - пенсионные органы) в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Как следует из положений ст. 19 и 20 названного Федерального закона, пенсионные органы наделены правом принимать в отношении индивидуальных предпринимателей властные решения и обращать их к принудительному исполнению во внесудебном порядке.
 
    Таким образом, временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью пенсионных органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ, абзац седьмой ст. 245 которой предусматривает, что суд рассматривает иные дела, возникающие из публичных правоотношений.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 11 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию являются индивидуальные предприниматели, обязанные в силу статей 5 и 28 Федерального закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» своевременно уплачивать суммы страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в соответствующие бюджетные и внебюджетные фонды в порядке и размерах, определяемых исходя из стоимости страхового года.
 
    В силу п. 8 ст. 16 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов таким плательщиком страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
 
    Исследованными по делу доказательствами установлено, что Маркарян Р.Р. поставлен на учёт в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя 18 октября 2007 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 782 от 02 июля 2010 года (л.д. 19 -20).
 
    Заинтересованное лицо Маркарян Р.Р. является индивидуальным предпринимателем и в соответствии с п.п. «б» п. 1ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее – Закон № 212-ФЗ) плательщиком страховых взносов.
 
    В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, взыскание задолженности с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст. 19, 20 Закона № 212-ФЗ.
 
    В связи с тем, что обязанность плательщиком страховых взносов, пеней и штрафов Маркаряном Р.Р. надлежащим образом не исполнена, руководителем Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» были вынесены постановления о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов:
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 06 июня 2012 года № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 5);
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 17 сентября 2012 года № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 7);
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 05 марта 2013 года № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 9);
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 27 мая 2013 года № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 11);
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 07 июня 2013 года № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 13);
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 21 августа 2013 года № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 15);
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 25 ноября 2013 года № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 17).
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные документы были направлены для принудительного взыскания в Торжокский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области. На основании исполнительных документов постановлениями судебных приставов-исполнителей были возбуждены исполнительные производства от 15 июня 2012 года № на сумму <данные изъяты> (л.д. 6); от 25 сентября 2012 года № на сумму <данные изъяты> (л.д. 8); от 19 марта 2013 года № на сумму <данные изъяты> (л.д. 10); от 05 июня 2013 года № на сумму <данные изъяты> (л.д. 12), от 18 июня 2013 года № на сумму <данные изъяты> (л.д. 14), от 26 августа 2013 года № на сумму <данные изъяты> (л.д. 16), от 28 ноября 2013 года № на сумму <данные изъяты> (л.д. 18), должнику установлен срок для добровольного исполнения требований в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Согласно справке Торжокского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области от 25 декабря 2013 года № окончены фактическим исполнением исполнительные производства: № - 28 ноября 2013 года, № - 20 декабря 2013 года, задолженность составляет <данные изъяты> (л.д. 32).
 
    Из содержания частей 11 - 13 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что в добровольном порядке требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны исполняться должником в пятидневный срок.
 
    В силу ст. 68 указанного Федерального закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и после истечения срока добровольного исполнения требований.
 
    В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, должник указанные в исполнительных документах требования не исполнил.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
 
    В силу п. 15 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.ст. 48, 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области является взыскателем по указанным выше исполнительным производствам.
 
    Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
 
    В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
 
    По данному делу имеются достаточные обстоятельства, влекущие возможность установление временного ограничения Маркаряну Р.Р. на выезд из Российской Федерации, поскольку в судебном заседании установлено, что Маркарян Р.Р., являясь должником по исполнительным производствам о взыскании с него страховых взносов, пеней, штрафов на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 32) в срок, установленный законом для добровольного исполнения, требования исполнительных документов, не исполнил, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Предпринятые должником меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов, незначительны относительно общей суммы задолженности. Доказательств, свидетельствующих о неисполнении требований исполнительных документов должником по уважительной причине в судебное заседание не представлено, как не представлено и доказательств необходимости срочного выезда должника за рубеж, в том числе для оказания медицинских услуг.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    заявление Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области об установлении Маркаряну Р.Р. временного ограничения на выезд из Российской удовлетворить.
 
    Ограничить выезд должника Маркаряна Рачика Романовича, рождения ***, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, из Российской Федерации временно до исполнения обязанности по уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пеням.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись     И.С. Морозова
 
    Решение в окончательной форме принято 31 января 2014 года.
 
    Председательствующий            подпись         И.С. Морозова
 
    Копия верна.
 
    Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-107/2014 в Торжокском городском суде Тверской области.
 
    Судья                                         И.С. Морозова