Дата принятия: 27 января 2014г.
Дело № 2-380/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Сальск 27.01.2014г.
Судья Сальского городского суда <адрес> в составе председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.
при секретаре Тимченко С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зайцева А.Ю., заинтересованное лицо: Военный комиссариат Ростовской области по г. Сальску, Сальскому и Песчанокопскому районам на действия должностного лица
УСТАНОВИЛ:
Зайцев А.Ю. обратился в суд с жалобой заинтересованное лицо: Военный комиссариат Ростовской области по г. Сальску, Сальскому и Песчанокопскому районам на действия должностного лица.
В обоснование указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к председателю призывной комиссии Сальского района с заявлением о предоставлении заверенной копии его личного дела призывника.
ДД.ММ.ГГГГ в требованиях было отказано, со ссылкой на приказ МО от 02.10.2007г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006г. №663» - выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается.
С данным решением не согласен. Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст. 9 ФЗ "об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.
Ст. 8 Федерального закона об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что "любой гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы". Гражданин вправе также получить копии документов, необходимых для решения вопросов, затрагивающих его права и законные интересы.
Соответствующая процедура регламентирована Указом Президента Верховного Совета СССР (Указ Президиума ВС СССР от 4 августа 1983 г. "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан").
Отказ в предоставлении информации, а также игнорирование соответствующего
обращения гражданина, при условии соблюдения установленного порядка обращения за
получением информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.
Таким образом, поскольку приказ Министра обороны РФ от 02.30.2007 N400 не является федеральным законом, то его положениями как утверждает заявитель, не может быть ограничено право гражданина на информацию.
Кроме того, в соответствии со ст. 14 ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных имеет право на ознакомление с персональными данными - любой информацией, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу. За исключением случаев предусмотренных ч.5 данной статьи обработка персональных данных, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, обработка персональных данных, осуществляемых органами дознания, следствия.
Доступ к персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю (ч.З ст. 14 ФЗ "о персональных данных").
В соответствии со ст.8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправления обязаны осуществить сбор, хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, в порядке, установленном законодательством РФ в области персональных данных и Положением о воинском учете.
Состав сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, и форма учета таких сведений определяются Положением о воинском учете.
Личное дело призывника содержит персональные данные самого призывника, информация, имеющаяся в личном деле, не содержит данные, которые могут быть отнесены к государственной тайне в соответствии с законом о государственной тайне, не содержит иных данных, доступ к которым может быть ограничен, поскольку ограничение к такой информации федеральным законом не установлено.
Просит суд признать незаконным отказ военного комиссариата Ростовской области по г. Сальск. Сальскому и Песчанокопскому району в выдаче заверенной копии личного дела призывника заявителю.
Обязать военный комиссариат Ростовской области по г. Сальск. Сальскому и Песчанокопскому району выдать заверенную копию личного дела призывника Зайцеву А.Ю. в полном объеме.
В судебном заседании Зайцев А.Ю. доводы заявления поддержал в полном объеме и просил заявление удовлетворить.
Представитель Военного комиссариата Ростовской области по г. Сальску, Сальскому и Песчанокопскому районах по доверенности Попова Е.В. с жалобой не согласилась, в обоснование указала на то, что жалоба Зайцева А.Ю. на отказ в выдаче ему копии личного дела призывника необоснованна и удовлетворению не подлежит.
На заявление Зайцева А.Ю. о предоставлении полной копии личного дела призывника от ДД.ММ.ГГГГ. был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. в котором разъяснялось, что в соответствии с приказом МО РФ от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663», выдача личных дел на руки призывникам или их родителям, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается.
Отмечает то, что ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ по письменному заявлению Зайцева А.Ю. в его адрес были направлены копии учетной карты и листов медицинского освидетельствования Личного дела призывника (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), то есть фактически заявитель в ДД.ММ.ГГГГ требовал аналогичные копии документов, полученных им 3 месяца назад.
Кроме того, в настоящее время в производстве Сальского городского суда находится гражданское дело по жалобе Зайцева А.Ю. (от ДД.ММ.ГГГГ) на решение призывной комиссии <адрес>.
На судебные заседания, проходившие ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в числе иных документов представлялось для обозрения и Личное дело призывника Зайцева А.Ю.
Заявитель, в соответствии с действующим законодательством, имел неограниченную возможность для ознакомления с материалами Личного дела и снятия с них копий, однако данным правом намеренно не воспользовался.
Определением Сальского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству заявителя была назначена судебно-медицинская экспертиза. Но Зайцев А.Ю. подал частную жалобу на названное Определение, которая в настоящее время находится на рассмотрении в Ростовском областном суде.
Исходя из изложенного, полагает, что все действия заявителя направлены на искусственное затягивание времени с единственной целью - уклониться от мероприятий, связанных с призывом на военную службу до достижения 27-летнего возраста.
В настоящее время все материалы в отношении Зайцева А.Ю. направлены в Следственный комитет для возбуждения уголовного дела по 328 статье Уголовного Кодекса РФ.
Исходя из изложенного, считает жалобу Зайцева А.Ю. необоснованной и просит в ее удовлетворении отказать.
Суд, заслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, установил следующее.
Предметом судебного контроля в данном правовом конфликте являются: действия Военного комиссариата Ростовской области по г. Сальску, Сальскому и Песчанокопскому районах в нарушении прав Зайцева А.Ю. в результате невыдачи копии личного дела призывника.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Зайцев А.Ю. обратился к председателю призывной комиссии Сальского района с заявлением о предоставлении заверенной копии его личного дела призывника.(л.д.5)
ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении копий было отказано, со ссылкой на приказ МО от 02.10.2007г. № 400 «о мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006г. №663» - выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается.(л.д.6).
Обращаясь в суд с жалобой, Зайцев А.Ю. указывает, что тем самым должностным лицом нарушены его права на доступ к информации в нарушение ст.ст.8, 9 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В судебном заседании Зайцев А.Ю. пояснил, что копия личного дела ему нужна для того, что бы комиссариат в дальнейшем не имел возможности вносить исправления в личное дело, досконального изучения дела с адвокатом и определения порядка дальнейших действий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О воинской обязанности и военной службе" сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Личное дело - это основной документ учета военнослужащих, содержащий: а) документ - основание возникновения военно-служебных отношений (контракт о прохождении военной службы, приказ соответствующего воинского должностного лица о назначении на должность и т.д.); б) документы, характеризующие военнослужащего (автобиография, анкета, копии документов об образовании и т.д.).
В материалах личного дела содержатся документы о наличии образования, прохождении переподготовки, повышении квалификации, стаже военной службы и др.
Ведут личные дела кадровые подразделения органов военного управления, воинских частей и организаций.
Личное дело по официальному запросу может быть направлено в другой орган военного управления, воинскую часть или организацию для ознакомления с его материалами при решении вопросов о переводе военнослужащего на новое место. При переводе на новое место личное дело пересылается в соответствующий кадровый орган.
Личные дела ведутся в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 (ред. от 29.06.2012) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663» Личное дело призывника и учетная карта призывника заводятся на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, при первоначальной постановке его на воинский учет, формируются на бумажном носителе и в электронном виде (хранятся как база данных персонального учета призывников) и должны содержать сведения, определенные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Личные дела размещаются в картотеке и в архиве военного комиссариата. Доступ к личным делам (базе данных) должен быть строго ограничен. Выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается. При необходимости и наличии соответствующего запроса в указанные организации могут быть высланы заверенные военным комиссаром дубликаты личных дел или выписки из них. Хранение личных дел вне картотеки или архива не допускается. Для работы в течение рабочего дня личные дела выдаются исполнителям под расписку.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2, "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" лицо желающее получить доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления не обязано обосновывать необходимость такого ее получения.
Вместе с тем в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" действие этого закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации к информации, касающейся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом в пункте 5 этой же статьи специально отмечено, что действие данного закона не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.
Кроме того, несмотря на отсутствие у гражданина обязанности подтверждать необходимость получения информации, о получении которой он обращается в органы государственной власти, такая информация должна каким-либо образом затрагивать его права и законные интересы. Возможность защиты права в порядке главы 25 ГПК РФ зависит от того, нарушено ли конкретное субъективное право заявителя. Сам по себе факт непредоставления информации в виде надлежащим образом заверенной копии личного дела призывника о таких нарушениях не свидетельствует.
Отсутствие нарушений прав заявителя подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Зайцев А.Ю. имел возможность и обратился в суд с жалобой на решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. которым он был признан годным к военной службе, что свидетельствует о возможности доступа к интересующим его сведениям.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания незаконными действий должностного лица по непредоставлению заверенной копии личного дела призывника.
Руководствуясь ст. 193-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Зайцева А.Ю. заинтересованное лицо Военный комиссариат Ростовской области по г. Сальску, Сальскому и Песчанокопскому районам на действия должностного лица –отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Сальского городского суда Г.М. Дорогокупец
Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2014.
