Решение от 27 января 2014 года

Дело № 2-27/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Шепелиной Е.В.,
 
    при секретаре Малининой Т.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
 
    27 января 2014 года
 
    дело по иску Черниковой Р.М. к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконными отказов в постановке на учёт и признании нуждающейся в жилом помещении, улучшении жилищных условий и включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты как вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Черникова Р.М. обратилась в суд с иском к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконными отказов в постановке на учёт и признании нуждающейся в жилом помещении, улучшении жилищных условий и включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты как вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны. В обоснование исковых требований указала, что являясь вдовой участника и инвалида Великой Отечественной войны, не может использовать своё право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением. В течение 2013 года она дважды обращалась в администрацию Большереченского района Омской области, но ответчик отказал в признании её нуждающейся в жилом помещении и включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, как вдову умершего инвалида участника Великой Отечественной войны в связи с тем, что у неё в собственности находится жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> С указанным решением не согласна, так как дом, в котором она проживает, был построен в 1982 году и капитальный ремонт ни разу не проводился. Обследование её квартиры ДД.ММ.ГГГГ проводилось визуально, в связи с чем оно необъективно, не обследовано перекрытие потолков. ДД.ММ.ГГГГ обследование квартиры проводилось Госжилинспекцией Омской области, а ДД.ММ.ГГГГ – администрацией Большереченского муниципального района Омской области. После указанных обследований истец вновь ДД.ММ.ГГГГ от Главы Большереченского муниципального района Омской области получила отказ в постановке на учёт как вдовы инвалида участника ВОВ, с которым не согласна.
 
    На основании изложенного, просила признать незаконными отказы администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учёт и признании нуждающейся в жилом помещении и улучшении жилищных условий и включении её в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты как вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны
 
    В судебном заседании истец Черникова Р.М. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, указав, что не имеет детей.
 
    Представитель администрации Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве исковые требования не признал, ссылаясь на то, что нуждаемость в жилых помещениях может иметь место только в том случае, если несоответствие жилого помещения в котором проживает гражданин, влечет непригодность указанного жилого помещения для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение истца не обеспечено инженерными системами и не обеспечивает комфортные условия проживания. Пунктом 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме. В связи с этим просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство труда и социального развития Омской области, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, обратилось с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
        Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающего правовые гарантии социальной зашиты для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, предоставляются меры социальной поддержки в том числе, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    На основании ч. 2 ст. 21 Закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
 
    1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;
 
    2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
 
    3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
    Согласно ст. 23.2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.", предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. N 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с указанным порядком имеют проживающие на территории Омской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
 
    В соответствии с п. 9 Порядка, формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения.
 
    Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области.
 
    Органы местного самоуправления Омской области формируют отдельно в течение года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также до 1 января текущего года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 12,13 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    В п. 41 Положения предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Черникова Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает одна по <адрес>
 
        Согласно свидетельству о заключении брака серии <данные изъяты> № ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО4 был заключен брак, после регистрации брака супругам были присвоены фамилии ФИО7 и ФИО7.
 
        Согласно справке, выданной отделом военного комиссариата по Большереченскому и Саргатскому районам, ФИО5 являлся участником ВОВ.
 
        ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.
 
        Из удостоверения №, выданного на имя Черниковой Р.М., следует, что истец имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. При жизни ФИО5 имел право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников ВОВ.
 
    Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика, выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справке ГП "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства", свидетельству о государственной регистрации права, техническому паспорту, Черникова Р.М. имеет на праве собственности квартиру площадью <данные изъяты>. расположенную по адресу: <адрес>. Иного жилья не имеет.
 
    По данным справки о совместном проживании от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной администрацией Большереченского городского поселения, Черникова Р.М. проживает по указанному адресу одна.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась к Главе Администрации Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку проживает в доме, не отвечающем установленным требованиям для жилых помещений (п.3 ст. 51 ЖК РФ).
 
    Решением комиссии по регулированию жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ Черниковой Р.М. отказано в признании её нуждающейся в жилом помещении и включении в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в связи с тем, что она обеспечена пригодным для проживания жилым помещением общей площадью <данные изъяты> (больше учётной нормы 18 кв.м), расположенным по адресу: <адрес>
 
    Эти же выводы содержатся в заключении о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и в письменном ответе ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    По данным технического паспорта в квартире, где проживает истец, отсутствует канализация и горячее водоснабжение.
 
    Вместе с тем, из заключений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение № многоквартирного <адрес> не соответствует установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно Положению о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. В заключении указано, что жилое помещение не обеспечено инженерными системами: отсутствуют централизованное горячее водоснабжение, отопление и канализация, в связи с чем не обеспечивает комфортные условия для проживания.
 
    Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что в квартире истца отсутствует канализация; имеется повреждение коньковой доски – гниль, коробление; на шиферном покрытии кровли обнаружены пробои и повреждения асбестоцементных листов; имеется повреждение отмостки.
 
    Согласно ответу администрации Большереченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за №, представленному по запросу суда, - на территории ФИО1 городского поселения имеется централизованная сеть канализационной системы.
 
    Таким образом, в соответствии с п. 12 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, Черникова Р.М. проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, т.к. в квартире отсутствуют горячее водоснабжение и водоотведение (канализация).
 
    Учитывая преклонный возраст истца, её состояние здоровья, отсутствие у Черниковой Р.М. детей, суд приходит к выводу, что истец в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ имеет право быть признанной нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма для включения в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны.
 
    В тоже время, учитывая, что решение комиссии по регулированию жилищных отношений Черниковой Р.М. было отказано в признании её нуждающейся в жилом помещении и включении в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны только один раз - ДД.ММ.ГГГГ, о чём истцу было сообщено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования подлежат частичному удовлетворению без признания незаконным отказа администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194- 197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
        Исковые требования Черниковой Р.М. к администрации Большереченского муниципального района Омской области удовлетворить частично.
 
        Признать незаконным решение комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Черниковой Р.М. в признании её нуждающейся в жилом помещении и включении в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
 
    Признать Черникову Р.М. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для включения в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты как вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Судья                                     Шепелина Е.В.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 2.02.2014