Решение от 27 января 2014 года

К делу №2-26-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Краснодарского края                         27 января 2014 года.
 
              Судья Калининского районного суда Краснодарского края Радченко И.О.,
 
    при секретаре Чуб Е.Д.,
 
    с участием представителя истца по доверенности Наумова В.П.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Криворотовой И.Н.,
 
    представителя отдела архитектуры и градостроительства управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район по доверенности Усатова О.А.,
 
    представителя Гривенского сельского поселения в лице главы поселения Костовского Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мишевой М.Г. к администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края, отделу архитектуры и градостроительства управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район и администрации Гривенского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, о признании незаконными распоряжения управления градостроительства и благоустройства Администрации муниципального образования Калининский район «Об отказе в постановке на учет гражданки Мишевой М.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещении», акта Комиссии № 1 от 13 сентября 2013 года, составленный по результатам обследования помещения и заключения комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
                  Мишева М.Г. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что ею – женой умершего инвалида ВОВ, в адрес администрации муниципального образования Калининский район 18.07.2013 года направлено заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной Войны». Рассмотрев ее заявление, ответчик отказал в его удовлетворении по причине того, что ей принадлежит собственное жилое помещение по адресу:<адрес> <адрес> <адрес>, где площадь помещений превышает учетную норму необходимую для признания ее нуждающейся в жилье. Поясняет, что она живет в доме на праве собственности. Год постройки 1959, саманный, обложен кирпичом, имеется электроснабжение, отопление печное. Общая площадь 47,4 кв.м., отапливается 21,3 кв.м.. В доме отсутствуют газоснабжение, канализация, водопровод. Отсутствует элементарное санитарно- техническое оборудование: ванная, сан. узел. В силу ее возраста и инвалидности (инвалид-колясочник 1 группы) проживать в таких условиях невозможно. Распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 28 августа 2013 года «Об отказе в постановке на учет гражданки Мишевой М.Г., в качестве нуждающейся в жилом помещении препятствует ей в возможности воспользоваться мерой социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ за счет средств федерального бюджета. Кроме того, идет в противоречие с Федеральным Законом от 12.01.1995 года №5 -ФЗ «О ветеранах» ст.21 «Меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников ВОВ нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется супруге погибшего (умершего) участника ВОВ не вступившей в повторный брак. А так же не выполняется Указ Президента РФ от 07.05.2008 года №714, согласно которому указано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ и членов их семей имеющих право на соответствующую социальную поддержку. На основании п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.254-256 ГПК РФ, она просит суд обязать администрацию Муниципального образования Калининский район принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Мишеву М.Г. 1926 года рождения и признать распоряжение №336 р от 28.08.2013 года не действительным.
 
               В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Наумов В.П. заявленные требования уточнил, согласно которым: истицей - женой умершего инвалида Великой отечественной войны, в адрес администрации муниципального образования Калининский район 18 июля 2013 года направлено заявление о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной Войны». Рассмотрев моё заявление, ответчик отказал в его удовлетворении по причине того, что мне принадлежит собственное жилое помещение по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, где площадь помещений превышает учётную норму необходимую для признания меня нуждающейся в жилье. Поясняет, что она живет в доме на праве собственности. Год постройки 1959, саманный, обложен кирпичом, имеется электроснабжение, отопление печное. Общая площадь 47,4 кв.м, отапливается 21,3 кв.м. В доме отсутствуют     канализация,     газоснабжение,     водопровод.     Отсутствует элементарное санитарно-техническое оборудование: ванная, сан. узел. В силу ее возраста и инвалидности (инвалид - калясочник I группы) проживать в таких условиях невозможно. Распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 28 августа 2013 года «Об отказе в постановке на учёт гражданки Мишевой Марии Гавриловны, в качестве нуждающейся в жилом помещении» препятствуют ей в возможности воспользоваться мерой социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной Войны за счёт средств федерального бюджета. Кроме того, идёт в противоречие с Федеральным Законом от 12 января 1995 года №5 ФЗ «О ветеранах» статья 21 «Меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется супруге погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны не вступившей в повторный брак. А так же не выполняется Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714, согласно которому указано завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. На основании п.2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 254-256 ГПК РФ, просит суд: 1. Признать распоряжение управления градостроительства и благоустройства Администрации муниципального образования Калининский район от 28 августа 2013 года № 336-р «Об отказе в постановке на учёт гражданки Мишевой М.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещении» не законным. Возложить на Администрацию муниципального образования Калининский район обязанности поставить Мишеву М.Г. на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Возложить на Администрацию муниципального образования Калининский район обязанности включить Мишеву М.Г. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Признать заключение комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 16 сентября 2013 года №1 незаконным. Признать Акт комиссии №1 от 13 сентября 2013 года, составленный по результатам обследования помещения в <адрес> <адрес> незаконным.
 
                 Представитель ответчика администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Криворотова И.Н., заявленные требования не признала, поддержала доводы предоставленного по делу письменного отзыва, согласно которого: рассмотрев заявление Мишевой М.Г. об оспариваний решения органа местного самоуправления, администрация муниципального образования Калининский район считает его неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:    Гражданка Мишева М.Г. в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», подала заявление и пакет документов, в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, 18.07.2013 года для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в льготный список по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны». В ходе рассмотрения поступившего заявления и приложенного пакета документов, установлено следующее: Гражданка Мишева М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в собственном жилом помещении по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, на праве собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю серии 23-АЛ № 599270 от 17.06.2013 года; - согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 25.06.2013 года № 1510 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирован один собственник жилого помещения; - общая площадь жилого помещения составляет 47,4 кв.м., согласно техническому паспорту от 29.05.2013 года; - жилое помещение саманное обложенное кирпичом, 1959 года строения, имеет электроснабжение, печное отопление. - решений о признании помещения, находящегося по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес> не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям либо непригодным для проживания принятых межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда Калининского района, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», не предоставлялось.
 
    Таким образом, учитывая, что в жилом помещении, расположенном адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрирован один собственник жилого помещения, на него приходится кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининского район от 07.10.2005 г. № 60, составляющую менее 10 кв. м. для благоустрою квартир (домов) и менее 11 кв. м. для квартир (домов) с частичными удобствами гражданке Мишевой М.Г. распоряжением управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский от 28.08.2013 года № 336-р 2 «Об отказе в постановке на учет гражданки Мишеевой М.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещении» отказано принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В своем заявлении об оспаривании решения гражданка Мишева Гавриловна ссылается на то, что администрацией муниципального образования Калининский район при рассмотрении ее заявления не было учтено то обстоятельство, что она живет в доме, принадлежащем ей на праве собственности 1959 года строения, саманный, обложен кирпичом, отопление печное, отапливается только 21.3 кв. м. от общей площади дома. В доме отсутствует газоснабжение канализация, водопровод. Отсутствует элементарное санитарно-техническое оборудование, ванная, санузел. В силу своего возраста и инвалидности гражданке Мишевой М.Г. проживать в таких условиях невозможно. Кроме того, гражданка Мишева М.Г. в своем заявлении ссылается на то, что вынесенное распоряжением управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении, препятствует ей в возможности воспользоваться мерой социальной поддержки по обеспеченно жильем ветеранов Вов за счет средств федерального бюджета. Кроме того, идет в противоречие с ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ст. 21, которая говорит о том, что меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников Вов нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется супруге погибшего (умершего) участника Вов не вступившей в повторный брак. А также не выполняется Указ президента РФ от 07.05.2010 года, согласно которому указано завершить обеспечение жильем нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранов Вов и членов их семей, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. По существу изложенных доводов гражданкой Мишевой М.Г. в своем заявлении, поясняю следующее: Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст. 49, 51, 52 ЖК РФ. В соответствии с подп.4 п.1 ст.21 года № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Жилищным законодательством Российской Федерации. Правом на такую же меру социальной защиты, в силу подп. 4 п. 1, ст. 15, подп. 4 п.1 ст. 14 того же закона, обладают участники и инвалиды Великой Отечественной войны. Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано обеспечить жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах». Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов - участников, инвалидов и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с действующим жилищным законодательством. Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, установленный статьей 51 ЖК РФ, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Поскольку гражданкой Мишевой М.Г. при подаче заявления и пакета документов для рассмотрения вопроса о принятии ее на учет нуждающихся в качестве нуждающейся в жилом помещении, не было предоставлено заключение экспертной комиссии о том, что домовладение, ранее, имеющееся у нее в собственности, являлось непригодным для проживания, вынесенное на основании ч. 3 «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Положения о признания помещения жилым помещением, жилого в непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, что требуется в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с целью признания домовладения, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, для постановки ее на учет нуждающихся в жилом помещении. На основании п.2 ст. 54 ЖК РФ гражданке Мишевой М.Г. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было отказано, поскольку оно является собственником жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Кроме того, в соответствии с заключением комиссии по обследованию жилищного фонда Гривенского сельского поселения Калининского района от 16.09.2013 года № 1, жилое помещение, расположенное по адресу: х. <адрес> <адрес>, принадлежащее Мишевой М.Г. на праве собственности, признано пригодным для проживания. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд в удовлетворении заявления Мишевой М.Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.
 
                Представитель отдела архитектуры и градостроительства управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район по доверенности Усатов О.А. и представителя Гривенского сельского поселения в лице главы поселения Костовский Н.С., поддержали доводы представителя администрации муниципального образования Калининский район, находят заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
                Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные Мишевой М.Г. требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
              Согласно копии заявления Мишевой М.Г. от 18.07.2013 года, она обратилась к Главе администрации МО Калининский район о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилищном помещении (л.д.4-5). Согласно копии распоряжения Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район №336-р от 28.08.2013 года Мишевой М.Г. отказано в постановке на учет как лица нуждающегося в жилом помещении (л.д.6). Согласно копии удостоверения от 10.03.2010 года Мишева М.Г. она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.7). Согласно копии свидетельства о браке заявительницы она зарегистрировала брак Мишевым С.Г. 31.01.1946 года (л.д.8). Согласно копии акта от 24.06.2013 года, комиссия обследовала жилищные условия Мишевой М.Г. (л.д.15). Согласно копии справки Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Калининском районе от 15.07.2013 года, следует, что Мишева М.Г. является «Вдовой умершего инвалида ВОВ» (л.д.16). Согласно копии справки отдела по Тимашевскому и Калининском районам военного комиссариата Краснодарского края от 26.06.2013 года муж Мишевой М.Г. – Мишев С.Г. проходил военную службу в 109 отдельно-противотанковом дивизионе с 07.05.1944 года по 18.11.1944 года и он относится к участнику Великой отечественной войны в соотвествии с подпунктом 1 «А» п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» (л.д.17). Согласно копии справки №4377711 от 14.05.2013 года, Мишева М.Г. является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, бессрочно (л.д.18). Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 17.06.2013 года, Мишева М.Г. является собственником жилого дома общей площадью 47,4 кв.м. располоежнного по адресу: Краснодарский край <адрес> (л.д.30). Согласно заключения №1 от 16.09.2013 года комиссия по обследованию жилищного фонда Гривенского сельского поселения Калининского района провела обследование жилого дома общей площадью 47,4 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край <адрес>, принадлежащего Мишевой М.Г., приняла заключение о пригодности жилого помещения (л.д.32). В соответствии с копией распоряжения Администрации Гривенского поселения Калининского района №130-р от 26.09.2013 года, домовладение       по адресу: Краснодарский край <адрес> признано пригодным для проживания (л.д.32).
 
                 В соответствии с подп.4 п.1 ст.21 года № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Жилищным законодательством Российской Федерации. Правом на такую же меру социальной защиты, в силу подп. 4 п. 1, ст. 15, подп. 4 п.1 ст. 14 того же закона, обладают участники и инвалиды Великой Отечественной войны.
 
                Согласно Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано обеспечить жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
                 Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
                 На основании п.2 ст. 54 ЖК РФ гражданке Мишевой М.Г. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было отказано, поскольку она является собственником жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
 
                  Согласно проведенного повторного комиссионного обследования жилого дома комиссией из числа уполномоченных лиц, заявителя и в соответствии с Актом №4 от 24.01.2014 года (л.д.69) и заключением №4 от 24.01.2014 года (л.д.70-82), подтверждено, что дом Мишевой М.Г. является пригодным для проживания.
 
               Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для признания Распоряжения управления градостроительства и благоустройства Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края от 28 августа 2013 года №336 - р «Об отказе в постановке на учет гражданки Мишевой М.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным; в признании заключения комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 16 сентября 2013 года №1 незаконным и признании Акта Комиссии № 1 от 13 сентября 2013 года, составленный по результатам обследования помещения в <адрес>, незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.
 
             Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
               В удовлетворении иска Мишевой М.Г. к администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края, отделу архитектуры и градостроительства управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район и администрации Гривенского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, отказать полностью, а именно отказать: в признании распоряжения управления градостроительства и благоустройства Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края от 28 августа 2013 года №336 - р «Об отказе в постановке на учет гражданки Мишевой М.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным; в признании заключения комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 16 сентября 2013 года №1 незаконным и признании Акта Комиссии № 1 от 13 сентября 2013 года, составленный по результатам обследования помещения в <адрес>,незаконным.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:_________________
 
    В окончательной форме: 01.02.2014 года