Решение от 27 января 2014 года

    Дело № 2- 11 /2014          
 
 
                                                             Р Е Ш Е Н И Е                                              Именем Российской Федерации
 
 
                 п. Савино                                27 января 2014 года
 
            Савинский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И., с участием представителя истца- старшего помощника прокурора Савинского района Тимонина А.Ф., представителей соответчиков Тимонина А.Н., Офиловой К.С., при секретаре Ратахиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Савинская общеобразовательная школа, администрации Савинского муниципального района о возложении обязанности выполнить полное ограждение территории учреждения Савинской МСОШ в соответствии с действующим законодательством,
 
                                                            УСТАНОВИЛ:
 
             Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ Савинская средняя общеобразовательная школа о признании незаконным бездействия МБОУ Савинская средняя общеобразовательная школа в части неосуществления установки ограждения территории земельного участка учреждения по адресу: Ивановская область, Савинский муниципальный район, п.Савино, ул.Первомайская, дом 39, и обязании МБОУ Савинская средняя общеобразовательная школа установить ограждение указанного земельного участка высотой не менее 1,2 метра:
 
            - полностью со стороны дома № 2 по ул.Кирьяновой пос.Савино Савинского района Ивановской области общей длиной 48 метров;
 
            - с южной стороны здания дома № 39 по ул.Первомайская пос.Савино Ивановской области в виде 6 пролетов забора общей длиной 18 метров;
 
            - со стороны Савинского РЭС по адресу: Ивановская область, п.Савино, ул.Октябрьская, дом 15, в виде 3 пролетов забора общей длиной 9 метров. Восстановить с данной стороны забора калитку и ворота;
 
            - со стороны дома № 37 по ул.Первомайская пос.Савино Савинского района Ивановской области в виде 5 пролетов забора общей длиной 15 метров.
 
                Иск мотивирован тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области совместно с отделением полиции №11 (п.г.т.Савино) МО МВД РФ «Шуйский» проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями, расположенными на территории Савинского района Ивановской области. В ходе проверки установлено, что на земельном участке по адресу: Ивановская область, Савинский район, п.Савино, ул.Первомайская, д.39, расположен учебный корпус МБОУ Савинской СОШ. Учредителем школы является администрация Савинского муниципального района Ивановской области. Земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у МБОУ Савинской СОШ, оборудован частичным периметральным ограждением вокруг учебного корпуса, что создаёт возможность свободного доступа на территорию учреждения посторонних лиц и проезда автотранспорта, нарушает не только требования санитарно-эпидемиологического законодательства, но и ослабляет антитеррористическую укреплённость образовательного учреждения. В соответствии с п.п.2.1.15 Санитарно-эпидемиологических требований к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования (СанПиН 2.4.3.1186-03. 2.4.3. Учреждения начального профессионального образования), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2003 года № 2, земельный участок учреждения должен иметь ограждения высотой не менее 1,2 метра. Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие МБОУ Савинская средняя общеобразовательная школа в части неосуществления установки ограждения территории земельного участка учреждения по адресу: Ивановская область, Савинский муниципальный район, п.Савино, ул.Первомайская, дом 39, и обязать МБОУ Савинская средняя общеобразовательная школа установить ограждение указанного земельного участка высотой не менее 1,2 метра.
 
    Определение суда от 09.01.2014 года в качестве соответчика по делу привлечена администрация Савинского муниципального района Ивановской области.
 
 
                В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор Тимонин А.Ф. частично отказался от исковых требований, а именно отказался от исковых требований о признании незаконным бездействия МБОУ Савинская средняя общеобразовательная школа в части неосуществления установки ограждения территории земельного участка учреждения по адресу: Ивановская область, Савинский муниципальный район, п.Савино, ул.Первомайская, дом 39.Определением Савинского районного суда от 27 января 2014 года суд прекратил производство по делу в данной части исковых требований в связи с отказом истца.
 
               В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчиков МБОУ Савинская средняя общеобразовательная школа и администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01 октября 2014 года установить вокруг учреждения МБОУ Савинская средняя общеобразовательная школа ограждение высотой не менее 1,2 метра в границах, указанных в исковом заявлении, и поддержал иск с учетом уточнения по доводам, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, директор МБОУ Савинская средняя общеобразовательная школа Тимонин А.Н., в судебном заседании признал уточненные исковые требования в полном объёме и пояснил, что муниципальное бюджетное учреждение Савинская средняя общеобразовательная школа финансируется за счёт субвенций Ивановской области и средств муниципального бюджета. Содержание здания полностью финансируется из муниципального бюджета, главный распорядитель средств - отдел образования администрации Савинского муниципального района. В бюджете Савинского муниципального района на 2014 год не предусмотрено выделение средств на ремонт здания и забора. 21.01.2014 года им сделана заявка в отдел образования о выделении денежных средств на ремонт забора у здания начальных классов в размере <данные изъяты> рубля или на строительство нового забора в размере <данные изъяты> рубля, приложены сметы на ремонт и возведение нового забора. Самостоятельных денежных средств на указанные цели у школы нет, однако необходимость установки ограждения в границах, указанных в исковом заявлении, он не оспаривает и считает требования прокурора законными и обоснованными.
 
    Представитель соответчика, администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности Офилова К.С., в судебном заседании признала уточненные исковые требования в полном объёме и пояснила, что администрацией Савинского муниципального района будут приняты меры по изысканию средств в целях устранения выявленного нарушения.
 
    Представитель третьего лица, заведующая отделом образования администрации Савинского муниципального района Шкалова О.И., в судебном заседании пояснила, что на указанные цели планируется выделение средств из муниципального бюджета, просила установить срок исправления выявленных нарушений до 1 октября 2014 года.
 
    Заслушав пояснения сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Согласно положениям ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
        В пункте 1 статьи 3 Конвенции о правах ребёнка от 20.11.1989 года указано: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка».
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Согласно статьям 11, 39 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил является для них обязательным.
 
    В судебном заседании установлено, что МБОУ Савинская СОШ зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ (л.д.85) и согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательное учреждение должно создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, что следует из пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 
    В соответствии ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а также должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п.п.2.1.15 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2003 года №2, земельный участок учреждения должен иметь ограждения высотой не менее 1,2 метра.
 
    Необходимость такой защищенности подтверждается пунктами 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5, 10.1, 10.2 и 10.8 Руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 «Инженерно- техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного МВД РФ 06.11.2002, которым установлено, что ограждение здания должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускной пункт (КПП). Ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток.
 
    Прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму МБОУ Савинская СОШ.
 
    Согласно акту (л.д.9-10) в ходе осмотра земельного участка МБОУ Савинская СОШ с кадастровым номером 37-37-11/064/2010-065 по адресу: Ивановская область, п.Савино, ул.Первомайская, д.39, произведенного 25.12.2013 года комиссией в составе: заместителя прокурора Савинского района Максимова А.Н., врио начальника ОП №11 (пгт Савино) МО МВД РФ «Шуйский» Капранова В.П., начальника УУП ОП №11 (пгт Савино) МО МВД РФ «Шуйский» Андриянова А.Г. установлено, что территория здания МБОУ Савинская СОШ
 
    частично огорожена забором. Ограждение забора отсутствует:
 
            - полностью со стороны дома №2 по ул.Кирьяновой пос.Савино Савинского района Ивановской области общей длиной 48 метров;
 
            - с южной стороны здания дома №39 по ул.Первомайская пос.Савино Ивановской области отсутствует 6 пролетов забора общей длиной 18 метров;
 
            - со стороны Савинского РЭС по адресу: Ивановская область, п.Савино, ул.Октябрьская, дом 15, в виде 3 пролетов забора общей длиной 9 метров. С данной стороны забора отсутствует калитка и ворота;
 
            - со стороны дома № 37 по ул.Первомайская пос.Савино Савинского района Ивановской области отсутствует 5 пролетов забора общей длиной 15 метров.
 
    От дома №37 по ул.Первомайская п.Савино осуществляется свободный проход посторонних лиц на территорию образовательного учреждения через отсутствующие пролеты забора.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействию терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Указанное нарушение создаёт реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, поскольку территория МБОУ Савинская СОШ находится на окраине посёлка Савино, не исключены факты передвижения по территории школы посторонних лиц.
 
    Во избежание негативных последствий необходимо установление ограждения территории школы по всему периметру.
 
    Для устранения указанного нарушения с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить срок до 1 октября 2014 года.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно пункту 1.2 раздела 1 Устава МБОУ Савинская СОШ учредителем ответчика является администрация Савинского муниципального района Ивановской области. Собственником имущества Школы является Савинский муниципальный район Ивановской области. Имущество Школы закрепляется за ней на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью, земельный участок предоставляется Школе на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 3.1 Устава) (л.д.13-21).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права земельный участок для размещения образовательных учреждений площадью 4750 кв.м. по адресу: Ивановская область, п.Савино, ул.Первомайская, д.39, постановлением Главы Савинского муниципального района Ивановской области от 31.03.2010 №70 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Савинской муниципальной средней общеобразовательной школе №1. (л.д.22, 23, 79).
 
    Согласно п.3.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий» (приложение №4 к постановлению администрации Савинского муниципального района от 05.08.2013 г. №427-п, для обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в отделе образования ежегодно формируется план подготовки образовательных учреждений к новому учебному году, осенне-зимнему периоду и выполнения текущего ремонта ( л.д.24-28).
 
    Согласно п.п.1, 3 п.1 ст.7 Устава Савинского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (л.д.33-78).
 
    Согласно заявки (л.д.80), директор МБОУ Савинская СОШ Тимонин А.Н. 21.01.2014 года обратился в отдел образования администрации Савинского муниципального района о выделении денежных средств на ремонт забора у здания начальных классов, расположенного по адресу: п.Савино, ул.Первомайская, д.39, в размере <данные изъяты> рублей или на строительство нового забора в размере <данные изъяты> рубля. К заявке приложены сметы на ремонт, возведение нового забора (л.д.81,82).
 
    Ответчиком МБОУ Савинская СОШ представлен график перечисления субсидии на финансовое обеспечение образовательного учреждения, согласно которому в срок до 27.01.2014 года за счет средств бюджета Савинского муниципального района выделено <данные изъяты> рублей (л.д.84). Как пояснил директор МБОУ Савинская СОШ Тимонин А.Н., это средства на отопление, электроэнергию, бензин, вывоз мусора и др., средства на ремонт забора не выделены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к МБОУ Савинской СОШ об устройстве ограждения вокруг школы.
 
              При недостаточности денежных средств у МБОУ Савинской СОШ обязанность установить ограждение вокруг территории школы в вышеуказанных параметрах в срок до 01 октября 2014 года возложить на собственника имущества - администрацию Савинского муниципального района.
 
           Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                РЕШИЛ:
 
            Обязать МБОУ Савинскую среднюю общеобразовательную школу в срок до 01 октября 2014 года в переделах имеющихся в их распоряжении денежных средств установить вокруг учреждения МБОУ Савинской СОШ ограждение высотой не менее 1,2 метра:
 
    - полностью со стороны дома № 2 по ул.Кирьяновой п.Савино Савинского района Ивановской области общей длиной 48 метров;
 
    - с южной стороны здания дома № 39 по ул.Первомайская п.Савино Савинского района Ивановской области в виде 6 пролетов ограждения общей длиной 18 метров;
 
    - со стороны Савинской РЭС по адресу: Ивановская область Савинский район п.Савино ул.Октябрьская дом 15 в виде 3 пролетов ограждения общей длиной 9 метров. Восстановить с данной стороны забора калитку и ворота;
 
    -со стороны дома № 37 по ул.Первомайская п.Савино Савинского района Ивановской области в виде 5 пролетов ограждения общей длиной 15 метров.
 
             При недостаточности денежных средств у МБОУ Савинской СОШ обязанность установить ограждение вокруг территории школы в вышеуказанных параметрах в срок до 01 октября 2014 года возложить на собственника имущества- администрацию Савинского муниципального района.
 
           Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Савинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
             Судья                                  Стерхова Л.И.