Решение от 27 января 2014 года

        Дело № 2-25/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    27 января 2014 года
 
                                                     с. Улаган
 
 
            Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Тюхтеневой Т.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием помощника прокурора Улаганского района Тогочоевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Улаганского района в интересах Купесовой <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Алтай об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд обратился прокурор Улаганского района в интересах Колондиной (<данные изъяты> к администрации МО «Улаганский район» с иском об обязании предоставить жилое помещение по договору найма, мотивируя тем, что прокуратурой района по заявлению Колондиной, являющейся сиротой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Улаганский район» прав и свобод человека. Согласно ст.8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии со ст.57 ЖК РФ гражданам вышеуказанной категории жилые помещения предоставляются по договорам социального найма. Порядок предоставления жилых помещений определяется субъектом Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Алтай № 316 от 29.12.2006 года утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах в Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее Положение). Согласно п.2 Положения дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по месту регистрации и вне очереди в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, но не выше установленной нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека. Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления путем: предоставления субсидии на приобретение или строительство жилья; предоставления жилого помещения по договору социального найма. Дети сироты, нуждающиеся в жилом помещении принимаются на учет в соответствии с действующим законодательством. В силу п.27 Положения жилые помещения, построенные органами местного самоуправления за счет субвенций, выделенных из республиканского бюджета Республики Алтай детям - сиротам являются муниципальной собственностью. Муниципальное образование осуществляет деятельность по организации строительства жилья для детей-сирот по договорам социального найма. В ходе проверки установлено, что Колондина, является сиротой, мать ФИО3 умерла, отца нет. С 15.09.2008 года она состоит на улучшение жилищных условий в очереди администрации МО «Улаганский район» в списке «Детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на учете обеспечение жилым помещением вне очереди» под учетным номером «20». Однако в нарушение требований законодательства, у Колондиной никакого жилья в наличии не имеется. Администрация МО «Улаганский район» допускает нарушение законодательства об обеспечении жильем детей - сирот, тем самым ущемляет их права и интересы. Поэтому прокурор в интересах Колондиной просит обязать ответчика предоставить ей вне очереди жилое помещение на условиях социального найма не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарно-техническим требованиям при поступлении денежных средств.
 
    29 марта 2013 года заместителем прокурора Улаганского района Аксеновой О.И. исковые требования были уточнены, она просила обязать ответчика вне очереди предоставить Колондиной жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Улаганского района не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарно-техническим требованиям при поступлении денежных средств.
 
    Решением от 02.04.2013 г. суд обязал администрацию МО «Улаганский район» предоставить вне очереди Купесовой Л.С. жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Улаганского района Республики Алтай не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарно-техническим требованиям при поступлении денежных средств.
 
    11.10.2013 г. определением суда удовлетворено представление и.о. прокурора Улаганского района о пересмотре решения суда от 02 апреля 2013 года по делу по иску прокурора в интересах Купесовой Л.С. к администрации МО «Улаганский район» о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Улаганский район» не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарно-техническим требованиям при поступлении денежных средств по вновь открывшимся обстоятельствам, решение отменено.
 
    05.12.2013 г. определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика, в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
            10.01.2014 г. от представителя ответчика поступил отзыв, согласно которому внеочередное обеспечение жильем Купесовой, включенной в список под номером 395, будет противоречить законодательству, нарушит право граждан, которые включены в список ранее. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований о предоставлении Купесовой JI.C. вне очереди жилого помещения по договору социального найма отказать.
 
    22.01.2014 г. прокурором Улаганского района Тобоевым А.И. исковые требования были уточнены, он просил обязать Министерство труда и социального развития Республики Алтай предоставить вне очереди Купесовой Л.С. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тогочоева А.Н., поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.
 
            Истец Купесова в судебное заседание не явилась и просила дело рассмотреть в ее отсутствие, что соответствует требованиям ч.5 ст.167 ГПК РФ. Ранее на судебном заседании Купесова иск поддержала и пояснила, что жилья не имеет, вышла замуж, родила двух детей, в настоящее время проживает в с.Улаган, снимая квартиру, считает, что жилье должно быть предоставлено с учетом количества членов ее семьи.
 
            Представитель ответчика М.В. Трескина просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Выслушав помощника прокурора Улаганского района Тогочоеву А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Ч. 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» ч.1 ст. 72).
 
    В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ч.2 ст. 4 ФЗ N 15-ФЗ от 29.02. 2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч.8 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления жилья определен Законом Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай".
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 № 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, Правительством Республики Алтай или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в порядке, установленном Правительством Республики Алтай, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 2 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 № 12-РЗ в специализированный жилищный фонд включаются жилые помещения в виде квартиры либо жилого дома, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.
 
    Согласно ст. 7 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 № 12-РЗ действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 года N 212 полномочия по формированию специализированного жилищного фонда, по формированию списков о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, возложены на Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Из материалов дела следует, что Колондина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку отца нет ее мать - ФИО15 умерла, что подтверждается Постановлением администрации Улаганского района от 10.01.2002 года № 05 и свидетельством о смерти <данные изъяты>.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Улаганский район» № 982 от 30.12.2008 г. Колондина Л.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    В Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав на объекты недвижимости Колондиной Л.С. отсутствуют, о чем указано в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай № 03/033/2012-304 от 25.12.2012 г.
 
    Согласно справке МБОУ «Улаганская средняя общеобразовательная школа» № 110 от 31.01.2013 г. Колондина Л.С. окончила 9 классов в 2004-2005 учебном году, выдан аттестат.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Колондина Л.С. заключила брак с ФИО11, присвоена фамилия «<данные изъяты>», что подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты>
 
    Согласно свидетельств о рождении <данные изъяты> Купесова Л.С. является матерью детей ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Поскольку Купесова относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18 лет и завершила обучение в образовательном учреждении, имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения Купесовой Л.С. не предоставлено, доказательства обратного ответчиком не предоставлено и не оспаривается им.
 
    Прокуратурой района предъявлено требование о предоставлении истцу специализированного жилого помещения вне очереди.
 
    Ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15) не содержит обязанность предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди.
 
    В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 N 1320-О установлено, что федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Таким образом, действующее законодательство не устанавливает внеочередной порядок предоставления жилых помещений данной категории лиц.
 
    Из анализа федерального законодательства следует, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.
 
    Законодательством Республики Алтай не предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.
 
    Поэтому Купесовой Л.С. жилое помещение не может быть предоставлено с учетом членов ее семьи.
 
    В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно ст.2 ФЗ от 25.11.2008 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», расходные обязательства Российской Федерации, связанные с реализацией ст. 95, 97 и 103 ГПК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются за счет ассигнований, предусматриваемых федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание судов общей юрисдикции.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Улаганского района в интересах Купесовой <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Алтай об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Республики Алтай предоставить Купесовой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Отказать в иске прокурора Улаганского района в интересах Купесовой <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Алтай в части предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 03 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий
 
Т.В.Тюхтенева