Решение от 27 января 2014 года

        Дело № 2-29/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    27 января 2014 года
 
                                                     с. Улаган
 
 
            Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Тюхтеневой Т.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием помощника прокурора Улаганского района Тогочоевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Улаганского района в интересах Лызлова <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Алтай об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд обратился прокурор Улаганского района в интересах Лызлова <данные изъяты> к администрации МО «Улаганский район» с иском об обязании предоставить жилое помещение по договору найма, мотивируя тем, что прокуратурой района по заявлению Лызлова являющегося сиротой проведена проверка за соблюдением администрацией МО «Улаганский район» прав и свобод человека. Согласно ст.8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии со ст.57 ЖК РФ гражданам вышеуказанной категории жилые помещения предоставляются по договорам социального найма. Порядок предоставления жилых помещений определяется субъектом Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Алтай № 316 от 29.12.2006 года утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее Положение). Согласно п.2 Положения дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по месту регистрации и вне очереди в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, но не выше установленной нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека. Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления путем: предоставления субсидии на приобретение или строительство жилья; предоставления жилого помещения по договору социального найма. Дети сироты, нуждающиеся в жилом помещении принимаются на учет в соответствии с действующим законодательством. В силу п.27 Положения жилые помещения, построенные органами местного самоуправления за счет субвенций, выделенных из республиканского бюджета Республики Алтай детям - сиротам являются муниципальной собственностью. Муниципальное образование осуществляет деятельность по организации строительства жилья для детей-сирот по договорам социального найма. В ходе проверки установлено, что Лызлов, является сиротой, мать ФИО14 умерла, отец ФИО15 умер. С 30.10.2009 года он состоит на улучшение жилищных условий в очереди администрации МО «Улаганский район» в списке «Детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на учете обеспечение жилым помещением вне очереди» под учетным номером 41. Однако в нарушение требований законодательства, у Лызлова и его семьи никакого жилья в наличии не имеется. Администрация МО «Улаганский район» допускает нарушение законодательства об обеспечении жильем детей - сирот, тем самым ущемляет их права и интересы. Поэтому прокурор в интересах Лызлова просит обязать ответчика предоставить ему вне очереди жилое помещение на условиях социального найма не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарно-техническим требованиям при поступлении денежных средств с учетом членов его семьи.
 
    29 марта 2013 года заместителем прокурора Улаганского района Аксеновой О.И. исковые требования были уточнены, она просила обязать ответчика вне очереди предоставить Лызлову жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Улаганского района не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарно-техническим требованиям при поступлении денежных средств.
 
    Решением от 02.04.2013 г. суд обязал администрацию МО «Улаганский район» предоставить вне очереди Лызлову А.В. жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Улаганского района Республики Алтай не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарно-техническим требованиям при поступлении денежных средств.
 
    11.10.2013 г. определением суда удовлетворено представление и.о. прокурора Улаганского района о пересмотре решения суда от 02 апреля 2013 года по делу по иску прокурора в интересах Лызлова А.В. к администрации МО «Улаганский район» о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Улаганский район» не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарно-техническим требованиям при поступлении денежных средств по вновь открывшимся обстоятельствам, решение отменено.
 
    05.12.2013 г. определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика, в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
            10.01.2014 г. от представителя ответчика поступил отзыв, согласно которому внеочередное обеспечение жильем Лызлова, включенного в список под номером 562, будет противоречить законодательству, нарушит право граждан, которые включены в список ранее. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований о предоставлении Лызлову вне очереди жилого помещения по договору социального найма отказать.
 
    22.01.2014 г. прокурором Улаганского района Тобоевым А.И. исковые требования были уточнены, он просил обязать Министерство труда и социального развития Республики Алтай предоставить вне очереди Лызлову А.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тогочоева А.Н., поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.
 
    Лызлов А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ.
 
             Представитель ответчика М.В. Трескина просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Выслушав помощника прокурора Улаганского района Тогочоеву А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Ч. 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» ч.1 ст. 72).
 
    В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ч.2 ст. 4 ФЗ N 15-ФЗ от 29.02. 2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч.8 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления жилья определен Законом Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай".
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 № 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, Правительством Республики Алтай или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в порядке, установленном Правительством Республики Алтай, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 2 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 № 12-РЗ в специализированный жилищный фонд включаются жилые помещения в виде квартиры либо жилого дома, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.
 
    Согласно ст. 7 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 № 12-РЗ действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 года N 212 полномочия по формированию специализированного жилищного фонда, по формированию списков о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, возложены на Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Лызлов <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью является ФИО2, отцом ФИО3, о чем указано в свидетельстве о рождении <данные изъяты>.
 
    ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты>.
 
    ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о смерти I<данные изъяты>.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Улаганский район» №1038 от 31.12.2009 г. Лызлов включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лызлов А.В. уволен с военной службы, о чем указано в военном билете <данные изъяты>.
 
    В БТИ недвижимое имущество за Лызловым А.В. не значилось, о чем указано в выписке из реестра № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав на объекты недвижимости Лызлова А.В. отсутствуют, о чем указано в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Поскольку Лызлов относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достиг возраста 18 лет и окончил прохождение военной службы по призыву имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения Лызлову не предоставлено, доказательства обратного ответчиком не предоставлено и не оспаривается им.
 
    Прокуратурой района предъявлено требование о предоставлении истцу специализированного жилого помещения вне очереди.
 
    Ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15) не содержит обязанность предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди.
 
    В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 N 1320-О установлено, что федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Таким образом, действующее законодательство не устанавливает внеочередной порядок предоставления жилых помещений данной категории лиц.
 
    В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно ст.2 ФЗ от 25.11.2008 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», расходные обязательства Российской Федерации, связанные с реализацией ст. 95, 97 и 103 ГПК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются за счет ассигнований, предусматриваемых федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание судов общей юрисдикции.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Улаганского района в интересах Лызлова <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Алтай об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Республики Алтай предоставить Лызлову <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Отказать в иске прокурора Улаганского района в интересах Лызлова <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Алтай в части предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 03 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий
 
Т.В.Тюхтенева