Решение от 27 января 2014 года

        Дело № 2-4/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
            27 января 2014 года                                                              г. Пучеж Ивановской области
 
           Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Гладковой Е.Л., с участием представителя истца Большаковой Г.М., представителя ответчика Сорокиной Г.В., представителя третьего лица Воронова С.Л.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сеготского сельского поселения Пучежского района Ивановской области о признании бездействия администрации Сеготского сельского поселения Пучежского района Ивановской области незаконным и понуждении к совершению определенных действий,
 
у с т а н о в и л:
 
            Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до 29 декабря 2013 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке моста между населенными пунктами д. Слиньково - д. Душино Пучежского муниципального района на учет в качестве бесхозяйного. В обоснование заявленных требований указал, что жители д. Душино Пучежского муниципального района неоднократно обращались с заявлениями о ремонте моста, расположенного между населенными пунктами д. Душино - д. Слиньково Пучежского района. Однако, указанное сооружение не имеет собственника, находится в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории поселения.
 
            При этом, вопреки требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, данное сооружение на учете в качестве бесхозяйного имущества не состоит, ответчиком меры по его постановке на такой учет не предпринимались.
 
            Согласно ч. 1 ст. 41 ГПК РФ, суд по ходатайству и с согласия истца допустил замену ненадлежащего ответчика надлежащим, в дело в качестве ответчика допущена администрация Сеготского сельского поселения Пучежского района Ивановской области, администрация Пучежского муниципального района Ивановской области привлечена в дело в качестве третьего лица.
 
            В судебном заседании заместитель прокурора Пучежского района Большакова Г.М. уточнила исковые требования, просила суд обязать ответчика принять меры к постановке моста на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до 31 апреля 2014 года, уточненные требования поддержала по указанным в иске основаниям.
 
            Представитель ответчика Сорокина Г.В. иск не признала, пояснила, что населенные пункты Душино и Слиньково, расположенные по разным берегам ручья, находятся на территории администрации Сеготского сельского поселения, границы населенных пунктов расположены по берегам ручья, поэтому вопросы, поставленные истцом, находятся в юрисдикции администрации Пучежского муниципального района. Мост в деревнях Душино и Слиньково собственностью ответчика не является.
 
            Выслушав стороны, судебные прения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
            Из материалов дела видно, что деревни Душино и Слиньково через безымянный ручей соединяет мост, находящийся в аварийном состоянии.
 
    Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Вопрос принадлежности моста в деревнях Душино и Слиньково затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
            В силу ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
 
            В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
            По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
            По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
 
            В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
            Статьей 50 (п.п.2 п.2) указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
            В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
            Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
            Кроме того, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в силу статьи 2 которого обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
            В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
            В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    При этом указанной нормой права искусственные дорожные сооружения определяются как - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
 
            Из материалов дела следует, что на территории Пучежского муниципального района на дороге между населенными пунктами д. Душино - д. Слиньково расположен мост, являющийся объектом недвижимости, который не находится ни на балансе муниципального образования «Пучежский район», ни на балансе муниципального образования сельское поселение «Сеготское», не состоит на кадастровом учете, не обслуживается, не ремонтируется в течение многих лет (л.д.14).
 
            Бездействие муниципального образования лишает жителей указанных деревень, независимо от количества постоянно проживающих на территории деревень, осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь, не позволяет обеспечить проезд «скорой медицинской помощи», пожарной техники.
 
            Из пояснений представителей администрации Пучежского муниципального района и администрации Сеготского сельского поселения следует, что данный мост в их собственности не значится.
 
            Ссылка представителя ответчика на дефицитность бюджета не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку реализация определенных законом полномочий и функции органов власти не может быть поставлена в зависимость от их финансового благополучия и объема бюджетных средств.
 
            Анализируя ссылку представителя ответчика на тот факт, что, поскольку, границы между населенными пунктами Душино и Слиньково идут по берегам безымянного ручья, то мост находится на межпоселенческой территории, соответственно, ответчиками по делу должна быть администрация Пучежского муниципального района, суд учитывает следующее. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, утвержденному постановлением администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района от 8 июля 2011 г. № 36.1-п, дороги общего пользования в д. Душино и д. Слиньково стоят на балансе ответчика (л.д.81-84). Поскольку мост соединяет две дороги, находящиеся на балансе администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района, то есть является их искусственным продолжением, вышеуказанная ссылка представителя ответчика не основана на фактических обстоятельствах.
 
            Суд считает установленным факт неисполнения администрацией Сеготского сельского поселения обязанности по принятию установленных законодательством РФ мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи искусственного дорожного сооружения (моста) между деревнями Душино и Слиньково Пучежского муниципального района Ивановской области.
 
            Отсутствие собственника моста влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
            Следовательно, бездействие Администрации Сеготского сельского поселения по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данного моста свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
 
            При вынесении решения суд учитывает правила ст. 98 ГПК РФ и п. 19 ст. 333.36 НК РФ, на основании которых освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
            Иск прокурора Пучежского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сеготского сельского поселения Пучежского района Ивановской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
 
            Признать незаконным бездействие администрации Сеготского сельского поселения Пучежского района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи искусственного дорожного сооружения - моста между деревнями Душино и Слиньково Пучежского муниципального района Ивановской области, и обязать администрацию Сеготского сельского поселения Пучежского района Ивановской области в срок до 31 апреля 2014 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке моста между населенными пунктами д. Слиньково - д. Душино Пучежского муниципального района на учет в качестве бесхозяйного.
 
            Апелляционная жалоба может быть подана в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
 
           Федеральный судья:                                              Н.А. Овчинникова