Решение от 27 октября 2014 года

    Дело № 2-3093/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 октября 2014 года                     город Киров
 
    Октябрьский районный суд города Кирова в составе:
 
    судьи Хахалиной О.А.,
 
    при секретаре Овечкиной Л.В.,
 
    с участием прокурора Щекотова И.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Кирова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Город Киров» в лице Администрации города Кирова об обязании выполнить действия,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Первоначально прокурор Октябрьского района города Кирова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Киров» в лице Администрации города Кирова, Территориальному управлению администрации г. Кирова по Октябрьскому району об обязании организовать стационарное уличное освещение автодороги по ул. Тагилинской в пос. Садаковский, г. Кирова, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, общие требования».
 
    В обосновании своего требования указал, что прокуратурой района проведена проверка по факту отсутствия уличного освещения по ул. Тагилинской в пос. Садаковский г. Кирова. Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что дороги должны иметь стационарное электрическое освещение.
 
    Однако в ходе проверки установлено, что на всем протяжении ул. Тагилинской в пос. Садаковский г. Кирова искусственное освещение улично-дорожной сети отсутствует, естественная освещенность в темное время суток составила 0,5 лк. Несмотря на то, что по данной улице проходит дорога, которая имеет грунтовое покрытие, однако эта улица располагается в черте МО «Город Киров», а дорога является дорогой местного значения. Следовательно, считает, что данная дорога должна иметь освещение, на которую распространяются правила действующего ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, ГОСТОм не предусмотрено какое должно быть покрытие дороги.
 
    Отсутствие освещения автодороги по ул. Тагилинской в пос. Садаковский, г. Кирова создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, неприкосновенности граждан от преступных посягательств. Не исполнение администрацией г. Кирова обязанности по организации уличного освещения автодороги по ул. Тагилинской в пос. Садаковский, г. Кирова нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
 
    В связи с этим просят обязать Муниципальное образование «Город Киров» в лице Администрации города Кирова организовать стационарное уличное освещение автодороги по ул. Тагилинской в пос. Садаковский, г. Кирова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, общие требования».
 
    14.10.2014 по ходатайству прокурора Октябрьского района города Кирова, Территориальное управление администрации г. Кирова по Октябрьскому району исключено из числа ответчиков по данному делу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Щекотов И.Л. уточнил исковые требования, просит обязать Муниципальное образование «Город Киров» в лице Администрации города Кирова организовать уличное освещение по ул. Тагилинской в пос. Садаковский, г. Кирова в соответствии с требованиями «СП-52.1330.2011 Свод Правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», указав, что в связи с тем, что согласно Свода правил СП 52.13330.2011 средняя освещенность дорожного покрытия установлена не менее 15 лк, а согласно акта освещенность ул. Тагилинской составила 0,5 лк, что является ниже нормы, следовательно, данные параметры не соответствуют Своду правил СП 52.13330.2011, то есть имеет место нарушение закона.
 
    Ответчик: представитель администрации МО «Город Киров» по доверенности Аронсон М.И. иск не признал, пояснив, что согласно представленного истцом акта обследования состояния улично-дорожной сети г. Кирова от 28.07.2014 на всем протяжении ул. Тагилинской в пос. Садаковский г. Кирова покрытие проезжей части грунтовое. Поскольку дорога на ул. Тагилинской не асфальтирована, сведений об автомобильной дороге по ул. Тагилинской в перечне автомобильных дорог общего пользования МО «Город Киров» нет, следовательно, данная дорога не является автомобильной дорогой, а соответственно требования Свода правил СП 52.13330.2011ГОСТ не распространяются, а распространяются на вновь строящиеся здания и сооружения, к которым относится данная улица. Уличное освещение должно быть на дорогах общего пользования с асфальтобетонным покрытием. Согласно СНиПА 23-05-95 п. 7.28 для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытия уровень освещенности должен быть 4 лк, при покрытии низшего типа - 2 лк. Переходный тип покрытия – это бетон, щебень, асфальт. Покрытие низшего типа – гравий. Поскольку ул. Тагилинская ничем не покрыта, следовательно, данная дорога грунтовая и не относится к переходному типу покрытия. Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Для строительства дороги требуется разработка проектно-сметной документации, так как требуется проведение геологических изысканий грунтов и расчеты транспортных нагрузок. Выполнение проектирования и реализации проекта требует значительных финансовых затрат. Для устройства наружного освещения по ул. Тагилинской требуется монтаж сети наружного освещения. План организации наружного освещения на 2014-2015 годы сформирован исходя из выделенных ассигнований. В данный план ул. Тагилинская не включена, дополнительные ассигнования отсутствуют. При формировании плана организации наружного освещения на 2016 год данный объект будет рассмотрен для включения. Дорога по ул. Тагилинской находится в населенном пункте МО «Город Киров», имеется 2-х сторонняя застройка, где стоят столбы для снабжения электроэнергией этих домов. Освещение же ул. Тагилинской находится в компетенции МО «Город Киров», которое действует в пределах целевой программы и выделенных ассигнований.
 
    3 лицо: ОГИБДД УМВД по г. Кирову в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела, просят дело рассмотреть в их отсутствие (л.д. 24).
 
    3 лицо: МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    На основании п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    В соответствии с п. 26 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного Решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19 (редакция от 26.09.2012), к вопросам местного значения муниципального образования относится организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 3 указанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В п. 6 ч. 6 ст. 29 Устава Муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19. установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, отнесено к компетенции администрации г. Кирова.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьями 7, 29 Устава МО "Город Киров" закреплено, что администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе и в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является администрация города Кирова.
 
    Статьей 41 Устава определено, что все земли в границах муниципального образования находятся в муниципальной собственности или его ведении, за исключением земель, находящихся в частной собственности или закрепленных в федеральную собственность и собственность Кировской области. При этом ст. 40 указанного нормативного акта установлено, что в собственности муниципального образования находятся, в том числе, муниципальные дороги.
 
    Как установлено судом, прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проведена проверка по факту отсутствия уличного освещения по ул. Тагилинской в пос. Садаковский г. Кирова. В ходе проверки установлено, что на всем протяжении ул. Тагилинской в пос. Садаковский г. Кирова искусственное освещение улично-дорожной сети отсутствует, естественная освещенность в темное время суток составила 0,5 лк, что подтверждается актом от 28.07.2014 (л.д.9).
 
    Истец считает, что, несмотря на то, что на всем протяжении ул. Тагилинской покрытие проезжей части грунтовое, однако эта улица должна иметь искусственное освещение, так как расположена в черте МО «Город Киров», а дорога является дорогой местного значения. Отсутствие искусственного наружного освещения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
 
    В свою очередь представитель ответчика считает, что уличное освещение должно быть на дорогах общего пользования с асфальтобетонным покрытием. Сведений об автомобильной дороге по ул. Тагилинской в перечне автомобильных дорог общего пользования МО «Город Киров» нет.
 
    На основании п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 7.32 Свода правил СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* значения нормируемых параметров принимаются согласно таблице 15, в которой средняя освещенность дорожного покрытия установлена не менее. 15 лк.
 
    Однако согласно СНиПА 23-05-95 п. 7.28 уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорог и площадей категории В при переходном типе покрытия уровень освещенности должен быть 4 лк, при покрытии низшего типа - 2 лк.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что покрытие проезжей части по ул. Тагилинской в пос. Садаковский г. Кирова грунтовое, что также подтверждается актом осмотра от 24.09.2014 и представленными в материалы дела фотографиями (л.д.40,41-47).
 
    Следовательно, все это говорит о том, что данная проезжая часть не относится к переходному типу покрытия.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела информации Администрации МО «Город Киров» от 31.07.2014 № 6490-18-02 (л.д.7-8) для строительства дороги на ул. Тагилинской требуется разработка проектно-сметной документации, так как требуется проведение геологических изысканий грунтов и расчеты транспортных нагрузок. Выполнение проектирования и реализации проекта требует значительных финансовых затрат. Для устройства наружного освещения по ул. Тагилинской требуется монтаж сети наружного освещения. План организации наружного освещения на 2014-2015 годы сформирован исходя из выделенных ассигнований. В данный план ул. Тагилинская не включена, дополнительные ассигнования отсутствуют. При формировании плана организации наружного освещения на 2016 год данный объект будет рассмотрен для включения.
 
    На данной улице находятся дома частного сектора, то есть имеется 2-х сторонняя застройка, которая не закончена, где стоят столбы для снабжения электроэнергией этих домов, поставленные жильцами. После застройки указанной улицы должна быть разработана проектно-сметная документация по строительству дороги и после чего построена сама дорога и проведено освещение.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что доказательств того, что автомобильная дорога по ул. Тагилинской в пос. Садаковский г. Кирова создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке истцом суду не представлено. Доказательств того, что проектной документацией при строительстве и введении в эксплуатацию указанной дороги предусматривалось оборудование освещением истцом также суду не представлено. Требования прокурора основаны лишь на том, что грунтовая дорога находится в черте МО «Город Киров».
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Октябрьского района г. Кирова о возложении обязанности по организации уличного освещения по ул. Тагилинской в пос. Садаковский, г. Кирова в соответствии с требованиями «СП-52.1330.2011 Свод Правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на Муниципальное образование «Город Киров» в лице Администрации города Кирова.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В иске прокурору Октябрьского района города Кирова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Город Киров» в лице Администрации города Кирова об обязании организовать уличное освещение по ул. Тагилинской в пос. Садаковский, г.
 
    Кирова в соответствии с требованиями «СП-52.1330.2011 Свод Правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья                      О.А. Хахалина
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2014 года.