Дата принятия: 27 октября 2014г.
Дело №12-905/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань 27 октября 2014 г.
Судья Кировского районного суда г. Астрахани Митькова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на Постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н. в отношении Правительства Астраханской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
У с т а н о в и л :
Правительство Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области обратилось в суд с жалобой на Постановление о привлечении к административной ответственности от 06.10.2014, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н., указав, что на основании указанного постановления Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей. С данным Постановлением не согласны, поскольку полагали, что Правительством Астраханской области принимаются все необходимые меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани. Исполнить указанное решение суда не представлялось возможным вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств. В связи с чем, просили отменить оспариваемое Постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Суд, выслушав представителя Правительства Астраханской области Анашкину Е.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Николаеву Н.М., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что на основании Постановления о привлечении к административной ответственности от 06.10.2014, вынесенного начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н., Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Должностным лицом вывод о наличии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделан на основании протокола № об административном правонарушении от 30.09.2014; требования за исх. № от 21.08.2014.
Указанные доказательства свидетельствуют о том, что в ходе исполнения исполнительного документа – исполнительного листа серия ВС № 051750566, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом г. Астрахани, Правительство Астраханской области не исполнило в срок требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении Мешкову Г.С. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.
Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права: в силу частей 1 и 2 его статьи 6 такие судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение постановления суда, как и иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Данные требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения.
Особыми субъектами исполнения судебных решений являются государство и входящие в его состав публично-территориальные образования, которые призваны обеспечивать реализацию функций публичной власти в соответствующих территориальных пределах (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и в силу этого связаны необходимостью использования имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых средств на цели осуществления возложенных на них полномочий.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к вопросу об исполнении судебных решений по искам к казне Российской Федерации, вынесение подобных актов порождает коллизию между такими конституционными ценностями, как своевременность и полнота исполнения судебного решения, с одной стороны, и стабильность финансовых основ реализации государством возложенных на него функций, включая безусловное гарантирование конституционно-правового статуса личности, - с другой. Эта коллизия, исходя из необходимости обеспечения баланса названных конституционных ценностей и недопустимости умаления ни одной из них, подлежит разрешению, в том числе, на основе закрепленного в статье 17 Конституции Российской Федерации принципа, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина (а значит, и права на судебную защиту) не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим государству в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к Российской Федерации (как и по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета), во всяком случае должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина (Определение КС РФ от 01.10.2009г.).
В данном случае решение суда не исполняется Правительством Астраханской области более одного года.
Доводы Правительства Астраханской области о том, что срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда недостаточен для совершения должником всех необходимых действий, являются не состоятельными, поскольку с момента вступления решения суда в законную силу у Правительства Астраханской области имелась реальная возможность для исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани. Однако, до настоящего времени решение суда не исполнено, поскольку Правительством Астраханской области не принято должных мер к его исполнению.
Учитывая, что в действиях Правительства Астраханской области имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности от 06.10.2014, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н., является законным и обоснованным. Постановление вынесено должностным лицом в пределах своей компетенции, наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р е ш и л :
Постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н. в отношении Правительства Астраханской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Правительства Астраханской области – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья Л.В. Митькова
