Решение от 27 октября 2014 года

    дело № 2-1171/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    27 октября 2014 года г.Верхнеуральск
 
    Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе судьи Селецкой Е.П.
 
    При секретаре судебного заседания Красюк Л.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью « УралСтройРесурс » об оспаривании Постановления администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью « УралСтройРесурс » (далее ООО « УралСтройРесурс» ) обратилось в Верхнеуральский районный суд с заявлением об оспаривании нормативного акта- Постановления администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № Просит суд признать недействующим пункт 61 раздела 1 приложения к Постановлению администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в части утверждения коэффициента «К1» в размере равном «20» в отношении земельных участков по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» «для 4 группы» как не несоответствующий основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582, Закону Челябинской области от 24.04.2008г. № 257 - ЗО «О порядке определения размера арендной платы». В обосновании заявленных требований Заявитель указал о том, что в результате оспариваемого изменения размера арендной платы арендная плата за ДД.ММ.ГГГГ год увеличилась в несколько раз по сравнению с ранее исчисленной арендной платой. Заявитель считает, что оснований для увеличения размера арендной платы не имеется, также отсутствует экономическое обоснование увеличения размера арендной платы, которая составляет почти половину кадастровой стоимости земельного участка.
 
    В судебном заседании представители ООО « УралСтройРесурс» Добкин К.В., Каткова О.В., Апрелева И.Е., действующие по доверенности (л.д.81,104) поддержали заявление общества в полном объеме и просили суд его удовлетворить, пояснив, что утверждение Постановлением администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ различного значения коэффициента К1 для одного и того же вида деятельности арендаторов земельных участков нарушает установленные федеральным законодательством принципы и правила определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности; противоречит позиции регионального законодательства, изложенной в 3аконе Челябинской области № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы» от 24.04.2008 года; ставит 3аявителя, как арендатора земельного участка, в заведомо невыгодные экономические условия, поскольку размер арендной платы (<данные изъяты> руб.) не соразмерен кадастровой стоимости (<данные изъяты> руб.) арендуемого им земельного участка. Просят суд удовлетворить требования ООО « УралСтройРесурс» и признать недействующим пункт 61 раздела 1 приложения к Постановлению администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в части утверждения коэффициента «К1» в размере равном «20» в отношении земельных участков по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» «для 4 группы» как не несоответствующий основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582, Закону челябинской области от 24.04.2008г. № 257 - ЗО «О порядке определения размера арендной платы» с момента его принятия.
 
    Представитель ответчика Селедкова И.В., действующая по доверенности ( л.д.85 ) в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявления отказать ввиду того, что заявителем пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий администрации по принятию указанного Постановления от ДД.ММ.ГГГГ года. С заявлением не согласна, считает, что не имеется правовых оснований для его удовлетворения.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление ООО « УралСтройРесурс» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 251 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
        Администрацией Верхнеуральского муниципального района Челябинской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № « об утверждении значения коэффициентов К1,К2,К3 на 2013 год для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.( л.д. 38)
 
    Разделом 1 Приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.39) утверждены значения К1 в пределах 0,1 до 20 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках перечисленные виды деятельности.
 
    Пунктом 6 Раздела 1 Приложения № к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № указан вид деятельности : « добыча полезных ископаемых» Значение коэффициента К1 равно «3».
 
        Данный пункт 6 разделен на два подпункта, а именно – пункт 61 и пункт 62.
 
        Пунктом 61 раздела установлено, что «для 4 группы» значение коэффициента К1 составляет «20».
 
        Пунктом 62 раздела установлено, что «для 2 группы» значение коэффициента К1 составляет «3».
 
        На основании постановления главы администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «УралСтройРесурс» в лице директора Бирюкова К.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для геологического изучения и добычи песчано-гравийных смесей, общей площадью <данные изъяты> кв.м. ( л.д. 12-20)
 
    Земельный участок расположен по адресу: <адрес>
 
    Согласно кадастровой выписки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровая стоимость данного земельного участка составляет <данные изъяты> руб. ( л.д. 21-22)
 
        Постановлением     главы     администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ продлен на срок действия лицензии № (до ДД.ММ.ГГГГ г.).(л.д.11)
 
    Полномочия органов местного самоуправления регламентированы Федеральным законом от 06.10.2002 года за № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления», из статьи 7 которого следует, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
        В силу ч.3 ст. 65 Земельного Кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    При этом, в соответствии с п.4 ст. 22 Земельного Кодекса РФ, общие начала определения арендной платы за аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
 
        Правительством РФ 16.07.2009 года за № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Одним из основных принципов является «Принцип экономической обоснованности», в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования. При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности. Ответчиком не представлено в суд экономического обоснования выбора указанного коэффициента. Абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением Правительства № 582 установлено, что размер арендной платы ( в расчете на год- пункт 2 Правил) в отношении земельных участков, предоставленных в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с таким пользованием, ограничен 2% от кадастровой стоимости земельного участка. Арендная плата заявителю рассчитана администрацией Верхнеуральского района на 2013 год и составляет <данные изъяты> рубля ( л.д. 25-26), что составляет 40% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка – <данные изъяты> рублей ( л.д. 21) Таким образом, в оспариваемой части постановление администрации Верхнеуральского района не соответствует основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года за № 582.Вместе с тем, Законом Челябинской области № 257-ЗО от 24.04.2008года «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках несения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» установлен порядок определения размера арендной платы исходя из формулы: Ап = Скад * Сап * К) * К2 * Кз где: Ап - размер арендной платы; Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка; Сап - ставка арендной платы (в процентах); К1 - коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора; К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка;
 
    К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.
 
    Кроме того, указанным Законом предусмотрено, что при расчете размера арендной платы, за использование земельных участков, государственная собственность не разграничена, значения коэффициента К1 могут устанавливаться по решению органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при наличии экономического обоснования в пределах от 0,1 до 20 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках следующие виды деятельности:
 
    1) деятельность общественных объединений;
 
    2) деятельность в области образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства;
 
    производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
 
    производство промышленной продукции и товаров народного
 
    потребления;
 
    деятельность в области связи и энергетики;
 
    6) добыча полезных ископаемых; и т.д.
 
    Таким образом, Законом установлена зависимость коэффициента К1 именно от вида деятельности арендатора земельного участка.
 
    Постановлением. Законодательного собрания Челябинской области от 24.04.2008 года № 1134 утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Данным Постановлением администрация муниципальных районов и городских округов области рекомендовано утвердить решениями представительных органов муниципальных образований величину корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельного участка.
 
    Постановлением администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены размеры коэффициентов К1,К2,К3 на 2013 г. для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Из содержания п. 1 приложения к Постановлению следует, что значение коэффициента К1 для вида деятельности арендатора добыча полезных ископаемых, ставится в зависимость от группы земельного участка: группа 2 – К1 = 3; группа 4 – К1 =20.
 
    3аконом Челябинской области от 24.04.2008 г. № 257-ЗО не предусмотрена дифференциация значения К1 в зависимости от группы принадлежности земельного участка и величина последнего ставится в зависимость от вида деятельности арендодателя.
 
 
    Предприятие ООО «УралСтройРесурс» осуществляет свою деятельность исключительно согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровому паспорту и договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г., где разрешено использование земельного участка - для геологического изучения и добычи песчано-гравийных смесей.
 
    Вид деятельности - исключительно добыча полезных ископаемых (пункт 6 Приложения к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.).
 
    Суд принимает пояснения представителей Заявителя о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка уже учитывается его доходность и привлекательность для бизнеса, следовательно, размер арендной платы (<данные изъяты> руб.) несоразмерный кадастровой стоимости (<данные изъяты> руб.) земельного участка приводит к увеличению себестоимости продукции и делает ее неконкурентоспособной на рынке, что в свою очередь, угрожает развитию бизнеса, а также является необоснованным с экономической точки зрения, что противоречит ч.3 ст.1 3акона Челябинской области от 24.04.2008 г № 257- ЗО.
 
        Суд считает, что подпункт 6\1 устанавливающий в отношении 4 группы земельных участков коэффициент К1 равный «20» не соответствует Закону Челябинской области от 24.04.2008 года № 257-ЗО « О порядке определения земельной платы…»
 
    Суд не принимает довод представителя администрации Верхнеуральского муниципального района Селедковой И.В. о пропуске процессуального срока для обращения заявителя в суд по обжалованию указанного Постановления ввиду того, что нормами гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не установлены сроки для обжалования нормативного правового акта, которым является указанное Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года. Суд считает, что ходатайство ответчика о применении срока исковой давности не подлежит удовлетворению, поскольку заявителем не пропущен общий срок исковой давности, а иных специальных сроков обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта нормами ГПК РФ не установлено.
 
    Суд принимает довод представителей заявителя об изменении подведомственности данной категории дел в связи с принятием ФЗ от 28.06.2014 года за № 186 –ФЗ « о внесении изменений в Арбитражный процессуальный Кодекс», а именно в ст. 29 АПК РФ. Указанный федеральный закон вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель обратился в суд общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что следует признать недействующим пункт 61 раздела 1 приложения к Постановлению администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в части утверждения коэффициента «К1» в размере равном «20» в отношении земельных участков по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» «для 4 группы» как не несоответствующий Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582, Закону Челябинской области от 24.04.2008г. № 257 - ЗО «О порядке определения размера арендной платы…» с даты принятия Постановления №.
 
    Суд считает необходимым в соответствии со ст.98 ГПК РФ взыскать с администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УралСтройРесурс» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
        Заявление общества с ограниченной ответственностью «УралСтройРесурс» о признании недействующим пункта 6\1 раздела 1 приложения к Постановлению администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.
 
        Признать недействующим пункт 61 раздела 1 приложения к Постановлению администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в части утверждения коэффициента «К1» в размере равном «20» в отношении земельных участков по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» «для 4 группы» как не несоответствующий основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582, Закону челябинской области от 24.04.2008г. № 257 - ЗО «О порядке определения размера арендной платы» с даты принятия Постановления №.
 
    Взыскать с администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УралСтройРесурс» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий : Е.П. Селецкая