Дата принятия: 27 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-397/2014
Дело <НОМЕР> / 14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г.Чехов Московской области
Мировой судья судебного участка № 267 Чеховского судебного района Московской области Сарайкина Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:
Администрации Чеховского муниципального районаМосковской области/ ИНН <НОМЕР>/,к административной ответственности не привлекавшейся, расположенной по адресу: <АДРЕС>.
Законный представитель юридического лица <ФИО1> явился, судья объявлен, права разъяснены, удовлетворено ходатайство о приобщении к материалам дела копий: Устава Чеховского муниципального района, Приказа от <ДАТА2> <НОМЕР>, выписки из ЕГРЮЛ, решения Совета депутатов города Чехова от <ДАТА3> <НОМЕР> и от <ДАТА4> <НОМЕР>. Протокол оглашен. Судья
у с т а н о в и л :
<ДАТА5> в отношении Администрации Чеховского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении 50 АН <НОМЕР> о не выполнении в установленный срок, т.е. до <ДАТА6>, законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Законный представитель юридического лица вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что предписание в части установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, 5.16, 5.20 было выполнено <ДАТА7>, т.к. Администрация Чеховского муниципального района по объективным причинам не могла выполнить в трехдневный срок предписание ГИБДД, поскольку для закупки и установки дорожных знаков ей необходимо время для проведения конкурса, который не может быть проведен в трехдневный срок в соответствии с требованиями ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Представитель полагал, что предписание выдано не тому юридическому лицу, т.к. ликвидация Администрации города Чехова не завершена, срок ее ликвидации продлен до <ДАТА8>, от ее имени действует ликвидационная комиссия. Представитель полагал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Рассмотрев представленные доказательства, заслушав законного представителя юридического лица, судья считает, что в действиях Администрации Чеховского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по следующим основаниям.
Судья установил, что <ДАТА9> главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД РФ по Чеховскому району в адрес администрации Чеховского муниципального района было вынесено предписание <НОМЕР>, которым юридическому лицу было предписано в течение трех суток с момента получения предписания, т.е. в срок до <ДАТА6>, восстановить на участке <НОМЕР> на <АДРЕС> в <АДРЕС> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» слева, 5.16 «Место остановки автобуса» слева, 5.20 «Искусственная неровность» слева.
Актом выявленных недостатков в содержании дорог от <ДАТА6> установлено, что предписание от <ДАТА9> выполнено частично, т.к. знак 5.20 «Искусственная неровность» не установлен.
- 2 -
Сроком выполнения предписания указано <ДАТА6>, т.е. трое суток с момента получения предписания.
Однако, в соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что для конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.
В трехдневный срок для определения поставщика государственных и муниципальных нужд невозможно провести конкурс и закупить у специализированной организации дорожные знаки.
Согласно п.5.2 Порядка исполнения бюджета Чеховского муниципального района по расходам, утвержденного приказом Управления экономики и финансов Администрации Чеховского муниципального района от <ДАТА12> <НОМЕР> предусмотрено, что процедура санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется в срок, не превышающий трех дней с момента представления получателем денежных средств пакета документов в соответствии с данным порядком.
В соответствии со ст.2.1 ч.2 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры их соблюдения.
Судьей установлено, что в трехдневный срок юридическое лицо не могло выполнить требования предписания в силу объективных причин.
Кроме того, судья установил, что предписание об установке дорожных знаков в черте города Чехова выдано Администрации Чеховского муниципального района.
Однако, в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Местная администрация ( исполнительно-распорядительный органмуниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, что предусмотрено ч.1 ст.37 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Администрация Чеховского муниципального района имеет собственные полномочия по решению вопросов местного значения, что установлено ст.15 ФЗ-131, и исполняет полномочия поселения, если уставом поселения предусматривается такая возможность без образования местной администрации.
В Чеховском районе образованы Администрация Чеховского муниципального района и Администрация города Чехова.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц запись о ликвидации Администрации города Чехова не внесена.
На момент вынесения предписания, на момент составления протокола об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела в суде ликвидация Администрации города Чехова не была закончена, и решением Совета депутатов города Чехова от <ДАТА4> <НОМЕР> срок ликвидации Администрации города Чехова продлен до <ДАТА8>.
- 3 -
При рассмотрении дела судьей установлено, что ликвидация Администрации города Чехова не завершена, от ее имени действует ликвидационная комиссия, и полномочия по вопросам дорожной деятельности в границах муниципального образования город Чехов относятся к компетенции Администрации города Чехова, а не Администрации Чеховского муниципального района. Полномочия Администрации города Чехова не переданы Администрации Чеховского муниципального района.
Таким образом, установлено, что предписание по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения вынесено в отношении юридического лица, к чьей компетенции не отнесено обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования город Чехов.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, что установлено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенные обстоятельства и проверив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку Администрация Чеховского муниципального района не является субъектом данного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.1, 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
производство по делу в отношении Администрации Чеховского муниципального района Московской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения в Чеховский городской суд через мирового судью судебного участка № 267 Чеховского судебного района Московской области.
Мотивированное постановление принято <ДАТА1>.
Мировой судья Сарайкина Т.А.
