Решение от 27 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-396/2014
                                                                                                                          Дело <НОМЕР> / 14
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
                <ДАТА1>                                                          г.Чехов Московской области Мировой судья судебного участка№ 267 Чеховского судебного района Московской области Сарайкина Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:
 
    Администрации Чеховского муниципального районаМосковской области/ ИНН <НОМЕР>/,к административной ответственности не привлекавшейся, расположенной по адресу:  <АДРЕС>. Законный представитель юридического лица<ФИО1> явился, судья объявлен, права разъяснены, удовлетворено ходатайство о приобщении к материалам дела копий: Устава Чеховского муниципального района, Приказа от 14 января 2014 года <НОМЕР>, выписки из ЕГРЮЛ, решения Совета депутатов города Чехова от 4 марта 2014 года <НОМЕР> и от 23 октября 2014 года <НОМЕР>. Протокол оглашен. Судья у ст а н о в и л  :
 
 
       5 сентября 2014 года в отношении Администрации Чеховского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении 50 АН <НОМЕР> о не выполнении в установленный срок, т.е. до 21 августа 2014 года, законного предписания должностного лица, осуществляющегогосударственный надзор, об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Законный представительюридического лица вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что предписание об установке дорожных знаков «Пешеходный переход» было выполнено  31 августа 2014 года, т.к. Администрация Чеховского муниципального района по объективным причинам не могла выполнить в трехдневный срок предписание ГИБДД, поскольку для закупки и установки дорожных знаков ей необходимо время для проведения конкурса, который не может быть проведен в трехдневный срок в соответствии с требованиями ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Представитель полагал, что предписание выдано не тому юридическому лицу, т.к. ликвидация Администрации города Чехова не завершена, срок ее ликвидации продлен до 31 декабря 2014 года, от ее имени действует ликвидационная комиссия. Представитель полагал, что производство по делуподлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Рассмотрев представленныедоказательства, заслушав законного представителя юридического лица, судья считает, что в действиях Администрации Чеховского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
       Судья установил, что 13 августа 2014 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения  ОМВД РФ по Чеховскому району в адрес администрации Чеховского муниципального района было вынесено предписание <НОМЕР>, которым юридическому лицу было предписано в течение трех суток с момента получения предписания, т.е. в срок до 21 августа 2014 года, установить на <АДРЕС> в г.Чехове / по направлению от ул.Полиграфистов к улице Дружбы/ дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п.5.6.24 ГОСТа Р52289-04. 
 
       Актом выявленных недостатков в содержании дорог от 21 августа 2014 года установлено, что предписание от 13 августа 2014 года не выполнено, т.к. знаки  5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены с нарушением ГОСТа Р52289-04.
 
                                                                  - 2 -
 
 
 
       Сроком выполнения предписания указано 21 августа 2014 года, т.е. трое суток с момента получения предписания.
 
                Однако, в соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона от5 апреля 2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что для конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.
 
                В трехдневный срок для определения поставщика государственных и муниципальных нужд невозможно провести конкурс и закупить у специализированной организации дорожные знаки. Согласноп.5.2 Порядка исполнения бюджета Чеховского муниципального района по расходам, утвержденного приказом Управления экономики и финансов Администрации Чеховского муниципального района от 30 декабря 2011 года <НОМЕР> предусмотрено, что процедура санкционирования оплаты денежных обязательств  осуществляется в срок, не превышающий трех дней с момента представления получателем денежных средств пакета документов в соответствии с данным порядком. 
 
    В соответствии со ст.2.1 ч.2 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правили норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры их соблюдения.
 
    Судьей установлено, что в трехдневный срок юридическое лицо не могло выполнить требования предписания в силу объективных причин. Кроме того, судья установил, чтопредписание об установке дорожных знаков в черте города Чехова выдано Администрации Чеховского муниципального района.
 
    Однако, в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, что предусмотрено ч.1 ст.37 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Администрация Чеховского муниципального района имеет собственные полномочия порешению вопросов местного значения, что установлено ст.15 ФЗ-131, и исполняет полномочия поселения, если уставом поселения предусматривается такая возможность без образования местной администрации.
 
                В Чеховском районе образованы Администрация Чеховского муниципального района и Администрация города Чехова. Согласно выписки из Единогогосударственного реестраюридических лиц запись о ликвидации Администрации города Чехова не внесена. Намомент вынесения предписания, на момент составления протокола об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела в суде ликвидация Администрации города Чехова не была закончена, и решением Совета депутатов города Чехова от 23 октября 2014 года <НОМЕР> срок ликвидации Администрации города Чехова продлен до 31 декабря 2014года.
 
                                                               - 3 -
 
 
 
    При рассмотрении дела судьей установлено, что ликвидация Администрации города Чехова не завершена, от ее имени действует ликвидационная комиссия, и  полномочия по вопросам дорожной деятельности в границах муниципального образования город Чехов относятся к компетенции Администрации города Чехова, а не Администрации Чеховскогомуниципального района. Полномочия Администрации города Чехова не переданы Администрации Чеховского муниципальногорайона. Таким образом, установлено, что предписание по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения вынесено в отношении юридического лица, к чьей компетенции  не отнесено обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования город Чехов.
 
    Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, что установлено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства и проверив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку Администрация Чеховского муниципального района не является субъектомданного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.1, 24.5,  29.10 КоАП РФ, судья
 
 
п о с т а н о в и л  :
 
 
                производство по делу в отношении Администрации Чеховского муниципального района Московской области об административном  правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
                Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения в Чеховский городской суд через мирового судью судебногоучастка № 267 Чеховского судебного района Московской области.
 
 
                Мотивированное постановление принято 27 октября 2014 года.
 
 
 
                Мировой судья                                                                                           Сарайкина Т.А.