Дата принятия: 27 октября 2010г.
Судья Машкина Н.Ф. Дело № 7- 241
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Головков Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 октября 2010 года в г. Ижевске жалобу заместителя руководителя-начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по УР <данные изъяты>
на решение судьи Глазовского городского суда УР от 30 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы Администрации муниципального образования «Город <данные изъяты>» <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР) № <данные изъяты> от 8 апреля 2010 года должностное лицо Глава Администрации муниципального образования «город <данные изъяты>» <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что <данные изъяты> являясь должностным лицом - Главой Администрации муниципального образования «Город <данные изъяты>» 6 октября 2009 по адресу: Удмуртская Республика, г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, <данные изъяты>, утвердил конкурсную документацию на право заключить безвозмездные договоры по осуществлению пассажирских маршрутных автобусных перевозок в муниципальном образовании «город <данные изъяты>», содержащую условия, которые привели к нарушению антимонопольного законодательства (п.2 ч.1 ст.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЭ «О защите конкуренции» - недопущению, ограничению конкуренции на рынке услуг пассажирских перевозок). <данные изъяты>. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Данное постановление <данные изъяты> обжаловал в суд, ссылаясь на его незаконность. При этом указал, что постановление вынесено с нарушением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении. В частности дело в отношении заявителя возбуждено должностным лицом, не имеющим на то полномочий, а протокол об административном правонарушении составлен без законного основания, поскольку на момент возбуждения административного дела решение Комиссии УФАС РФ по УР от 10 декабря 2009 года не вступило в законную силу.
Решением судьи Глазовского городского суда Удмуртской Республики оспариваемое <данные изъяты>постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, вынесшее постановление, просит отменить решение суда и оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения. Указывает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, а именно, с нарушением п.2 ч.1 ст.15, п.5 ч.1, ч.2 ст.49, ст.52 Закона «О защите конкуренции», а также с нарушением норм процессуального права.
В судебном заседании представитель УФАС РФ по УР <данные изъяты> доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель <данные изъяты> - <данные изъяты>., просил оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что решение судьи Глазовского городского суда Удмуртской Республики является незаконным.
Решением суда отменено постановление заместителя руководителя- начальника отдела контроля органов власти УФАС РФ по Удмуртской Республике по тем основаниям, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении решение комиссии УФАС России по Удмуртской Республике не вступило в силу. По мнению суда у должностного лица отсутствовали законные основания для возбуждения административного дела в отношении Главы Администрации муниципального образования « Город <данные изъяты>» <данные изъяты> и, что привлечение при таких обстоятельствах должностного лица <данные изъяты> к административной ответственности повлекли существенное нарушение его прав. Указанные обстоятельства не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело и принять по нему объективное решение.
Данный вывод суда является необоснованным, поскольку он основан на неправильном толковании закона.
Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и принятия решения комиссией антимонопольного органа, обжалования её решения регламентирован Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ « О защите конкуренции».
Названный закон не устанавливает, какие либо условия и дату вступления решения комиссии антимонопольного органа в силу, исходя из этого, датой вступления решения этой комиссии является дата принятия его в полном объеме.
Поскольку иного срока вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа законом не установлено, основания считать, что должностным лицом УФАС России по Удмуртской Республике <данные изъяты> возбуждено административное дело в отношении <данные изъяты> без законных оснований, в связи с чем привлечение его к административной ответственности осуществлено с нарушением административного законодательства у суда первой инстанции не было.
Вместе с тем, учитывая, что решением судьи постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу и в связи с чем постановление о назначении административного наказания <данные изъяты> уже не существует, отмена решения ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, решение суди подлежит оставлению без изменения.
На основании вышеизложенного изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
решение судьи Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 30 августа 2010 года, оставить без изменения.
Жалобу заместителя руководителя-начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по УР <данные изъяты> - оставить без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики
