Решение от 27 ноября 2013 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 ноября 2013 года судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А., с участием помощника прокурора Каргасокского района Клинова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Новоюгинского сельского поселения Клейнфельдер Ольги Александровны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Каргасокского судебного района Томской области от 11.10.2013, которым Клейнфельдер Ольга Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глава Новоюгинского сельского поселения Клейнфельдер О.А. обратилась в Каргасокский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Каргасокского судебного района Томской области от 11.10.2013, которым она привлечена к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере рублей. Просит суд отменить указанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование ссылается на п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункты 4-6 ст. 2 Закона Томской области от 09.10.2007 № 223-ОЗ «О муниципальных должностях в Томской области» указывая, что С. занимал выборную должность Главы сельского поселения, т.е. являлся лицом, замещавшим муниципальную должность, которое в силу вышеуказанных нормативных актов не является муниципальным служащим. В этой связи при принятии на работу С. не являвшегося бывшим муниципальным служащим, не должны применятся положения ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Поэтому у нее, как Главы Новоюгинского сельского поселения, при принятии на работу С.. не было обязанности сообщать об этом представителю нанимателя С.. по последнему месту его службы.
 
    Помощник прокурора Клинов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считал постановление мирового судьи в отношении Клейнфельдер О.А. законным и обоснованным.
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам:
 
    Судом установлено, что С. в период с 01.01.2008 по 19.10.2012 замещал муниципальную должность, являлся Главой администрации сельского поселения.
 
    На основании распоряжения Главы Новоюгинского сельского поселения Клейнфельдер О.А. от 25.10.2012 № С. принят на работу в качестве директора МУП «».
 
    Из объяснений Главы Новоюгинского сельского поселения Клейнфельдер О.А. от 01.08.2013 следует, что при принятии на работу С. ей было известно о том, что он ранее занимал муниципальную должность. Она сразу не уведомила представителя бывшего работодателя Ссысолина Н.А. о принятии последнего на работу.
 
    Указанные обстоятельства также подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2013; объяснениями Клейнфельдер О.А., копией ответа о предоставлении списка муниципальных служащих, уволенных в 2012-2013, копией распоряжения Администрации сельского поселения от 01.01.2008 № 1, копией распоряжения № 48 от 17.10.2012, копией распоряжения № 33к от 25.10.2012 о приеме на работу ФИО14 копией постановления администрации сельского поселения от 01.02.2011 №7 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указов Президента РФ от 18.05.2009 № 557, от 21.07.2010 №925, копией постановления администрации сельского поселения от 28.05.2012 № 10 «О внесении дополнений в постановление администрации сельского поселения от 01.02.2011 №7 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указов Президента РФ от 18.05.2009 № 557, от 21.07.2010 №925, копией решения Совета сельского поселения от 16.11.2011 №167 утвержден Реестр муниципальных должностей и Реестр должностей муниципальной службы муниципального образования «».
 
    Кроме того, с установленными протоколом об административном правонарушении от 05.08.2013 обстоятельствами Клейнфельдер О.А. согласилась, что следует из ее заявления от 08.10.2013 о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    В ст. 2 Закона Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области" установлено, что Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Томской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Должности муниципальной службы - должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, установленные муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Томской области согласно приложению 1 к настоящему Закону.
 
    Должность Главы администрации муниципального образования отнесена к должностям муниципальной службы в Томской области (Реестр должностей муниципальной службы в Томской области, приложение №1 к Закону Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ).
 
    Как установлено ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    На основании ч. 4 ст. 12 указанного федерального закона, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ № 700 от 08.09.2010 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» определен перечень сведений, которые должны направляться работодателем в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, мировой судья правильно установил, что главой Новоюгинского сельского поселения Клейнфельдер О.А. при принятии на работу 25.10.2012 в качестве директора МУП «» С.., замещавшего с 01.01.2008 по 19.10.2012 муниципальную должность Главы администрации сельского поселения, не были выполнены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что в силу вышеуказанных правовых актов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Наличие в действиях главы администрации Клейнфельдер О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а доводы жалобы заявителя о том, что глава администрации не является муниципальным служащим, не принимаются судом во внимание, как основанные на неверном толковании положений ст.ст. 2, 6 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также ст.ст. 1, 2 Закон Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области" и Реестра должностей муниципальной службы в Томской области.
 
    Порядок привлечения Клейнфельдер О.А. к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено Клейнфельдер О.А. в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ – в минимальном размере.
 
    Следовательно, суд признает оспариваемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу должностного лица не подлежащей удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Каргасокского судебного района Томской области от 11 октября 2013 года о привлечении Клейнфельдер Ольги Александровны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Главы Новоюгинского сельского поселения Клейнфельдер Ольги Александровны - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Томский областной суд.
 
    Судья Фокин Р.А.