Решение от 27 мая 2020 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ВКАПИ20-3 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 27 мая 2020 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Замашнюка А.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Дербилова О.А. и Сокерина С.Г. при секретаре Лисицыной А.Г. с участием административного истца Котова А.В. и его представителя Лунёва В.Н., представителей Правительства Российской Федерации по доверенности Носенко ВО. и Попова А.В., прокурора Коробкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Котова Александра Валентиновича о признании недействующим абзаца 39 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в части установления льготного исчисления выслуги лет военнослужащим Ракетных войск стратегического назначения, несущим боевое дежурство в составе боевых расчётов боевых железнодорожных ракетных комплексов, установил:постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 утверждён порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, а также определён обычный и льготный порядок исчисления данной выслуги. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 опубликовано для всеобщего сведения в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации 4 ок- тября 1993 г., № 40. Котов А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца 39 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941) в части установления льготного исчисления выслуги лет военнослужащим Ракетных войск стратегического назначения, несущим боевое дежурство в составе боевых расчётов боевых железнодорожных ракетных комплексов, утверждая о том, что оспариваемая им норма не соответствует части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и порождает неопределённость в правоприменительной практике, поскольку Правительство Российской Федерации не определило, что является боевым расчётом, не установило критериев отнесения военнослужащих, несущих боевое дежурство, к военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчётов, не де- легировало полномочия по этим вопросам Министерству обороны Российской Федерации либо иному органу военного управления, что, по мнению административного истца, привело к неправильному исчислению его выслуги лет на пенсию. В судебном заседании административный истец Котов А.В. и его представитель - адвокат Лунёв В.Н. поддержали исковое заявление по из- ложенным в нём доводам и настаивали на его удовлетворении. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации (поручение от 13 мая 2020 г. № ЮБ-П4-5187). Представители Правительства Российской Федерации Носенко В.О. и Попов А.В. требования административного истца не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что оспариваемое постановление издано в пределах полномочий и компетенции Правительства Российской Федерации, не противоречит Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца. Выслушав объяснения административного истца и его представителя, возражения представителей Правительства Российской Федерации, иссле- довав материалы дела, заслушав заключение прокурора Коробкина А.А., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца, Верховный Суд Российской Федерации приходит к вы- воду о том, что административное исковое заявление Котова А.В. удовле- творению не подлежит по следующим основаниям. Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации ка- ждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болез- ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случа- ях, установленных законом. Одним из таких законов является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (с последующими изменениями и до- полнениями) (далее - Закон), которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нём категорий граждан. Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение этого предписания и в порядке реализации предостав- ленных ему статьями 114 и 115 Конституции Российской Федерации полномочий Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993 г. № 941, в котором определён обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет определённой категории граждан. Таким образом, частично оспариваемое административным истцом постановление принято в установленном порядке уполномоченным на то органом государственной власти - Правительством Российской Федерации, в пределах его компетенции, официально опубликовано для всеобщего сведения, является обязательным для исполнения в Российской Федерации. Правила предоставления названных льгот на исчисление выслуги лет различаются в зависимости от воинского звания лица, проходившего военную службу, условий прохождения военной службы, сложности, объёма и важности задач, выполняемых военнослужащим. Оспариваемое Котовым А.В. положение устанавливает льготный порядок исчисления выслуги лет, направлено на обеспечение реализации пра- ва на пенсионное обеспечение военнослужащих Ракетных войск стратегического назначения, несущих боевое дежурство в составе боевых расчётов боевых железнодорожных ракетных комплексов, к категории которых, как установлено вступившим в законную силу решением Индустриального рай- онного суда г. Перми от 24 марта 2016 г. при рассмотрении исковых требований Котова А.В. о правильности исчисления ему выслуги лет и о чём ука- зано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 55-0 по жалобе Котова А.В. на нарушение его консти- туционных прав упомянутой выше нормой постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, он не относится, что в силу требований части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроиз- водства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела Котова А.В. Поскольку государство вправе, учитывая свои финансовые возможно- сти и иные факторы, в целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряжён- ные с опасностью для их жизни и здоровья, иными значительными издерж- ками этих видов профессиональной деятельности, устанавливать такого ро- да льготы, равно как и определять порядок их реализации во времени, в про- странстве и по кругу лиц, то есть решать вопросы о целесообразности и времени введения льготного исчисления выслуги лет при прохождении службы в определённых условиях, то установление данной льготы для военнослужащих Ракетных войск стратегического назначения, несущих боевое дежурство в составе боевых расчётов боевых железнодорожных ракетных комплексов, не может свидетельствовать об отступлении от принципа равенства и нарушении прав административного истца. Вопреки утверждению Котова А.В., оспариваемая им норма по своему содержанию является определённой и не допускает неоднозначных толко- ваний, в том числе в правоприменительной практике. Кроме того, в силу Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, именно Министерство обороны, а не Правительство Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, для чего Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочия- ми решать задачи по поддержанию в необходимой готовности Вооружён- ных Сил, организовывать и проводить мероприятия по обеспечению боевой готовности, оперативной и боевой подготовки Вооружённых Сил, осущест- влять правовое регулирование и иные функции в установленной сфере дея- тельности, в том числе несения боевого дежурства. В связи с изложенным довод Котова А.В. о том, что Правительство Российской Федерации должно установить критерии, что является боевым расчётом и кого относить к военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчётов боевых железнодорожных ракетных комплексов, является несостоятельным. Не противоречит оспариваемая административным истцом норма и части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, согласно которой время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчисле- нии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, а правом определять порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии в силу части 3 статьи 18 Закона наделено именно Правительство Российской Федерации, что и было установлено путём издания постановления от 22 сентября 1993 г. № 941. В соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 215 КАС РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соот- ветствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юри- дическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответст- вующего заявления. Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 издано в пределах компетенции и полномочий Правительства Российской Федерации, официально опубликовано для всеобщего сведения и в оспариваемой административным истцом части соот- ветствует части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», прав, свобод и законных интересов Котова А.В. не на- рушает, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. В связи с отказом в удовлетворении иска понесённые судебные расхо- ды на уплату государственной пошлины возмещению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:в удовлетворении административного искового заявления Котова Александра Валентиновича о признании недействующим абзаца 39 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в части установления льготного исчисления выслуги лет военнослужащим Ракетных войск стратегического назначения, несущим боевое дежурство в составе боевых расчётов боевых железнодорожных ракетных комплексов, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.Суд:Верховный Суд РФ Истцы:
Котов Александр Валентинович Ответчики:
Правительство Российской Федерации
