Решение от 27 мая 2014 года

КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
 
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
 
    в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.
 
    при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,
 
    с участием представителя истца Гончара И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1542/2014 по иску Кондратьевой ОА к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности восстановить его в списке участников программы «Сотрудничество»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Кондратьева О.А. обратилась в суд с иском к НГДИ Администрации г.Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО об изменении приказа от ДД.ММ.ГГГГ № путем исключения из него указания на исключение истца из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, и возложении обязанности восстановить ее в списке участников программы «Сотрудничество» по дате подачи заявления. В обоснование требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ была включена в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. Приказом ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ истец исключена из списка в связи с бездействием НГДИ и отсутствием с его стороны контроля за процессом информирования граждан о внесенных в Программу изменениях.
 
    В судебное заседание истец Кондратьева О.А., а также третье лицо Нуриахметов А.Х. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на иске настаивали.
 
    Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал, привел изложенные в исковом заявлении доводы. Уточнил исковые требования – ссылаясь на незаконность выразившегося в неуведомлении истца о необходимости подачи заявления в период заявочной кампании бездействия НГДИ, просил восстановить истца с членами ее семьи в Сводном списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что первоначальное обращение с заявлением о постановке на учет подано Кондратьевой ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика НГДИ Администрации Ноябрьска в судебное заседание не явился, с иском не согласился, представив письменные возражения со ссылкой на то, что на дату включения истца в список (ДД.ММ.ГГГГ) орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано. П.2.8 о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в отношении граждан, включенных в список после введения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. НГДИ до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале ее проведения путем опубликования соответствующей информации в СМИ (газета «Северная вахта», МУ НТИА «Миг», радио «Ноябрьск» и т.п.).
 
    Представитель ответчика ДСиЖП ЯНАО, в судебное заседание также не явился, с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. Кондратьева была включена в общий окружной список участников этой программы в 2009 году. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
 
    Аналогичное содержится в утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положении о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), согласно п.1.2 которого право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
 
    Стаж работы истца Кондратьевой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях превышает ... лет, она постоянно проживает на территории ЯНАО, что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона. На основании заявления истец Кондратьева (в качестве заявителя) и ее супруг – Нуриахметов А.Х. (в качестве членов семьи заявителя) были включены в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в Тюменской области под № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такой список был утвержден приказом ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик ДСиЖП ЯНАО включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном п.2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом ДСиЖП ЯНАО до 15 февраля года, следующего за текущим. Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № к Положению (п.2.12). Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, то есть гораздо позже постановки Кондратьевой на учет. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.
 
    Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующе-го планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в ДСиЖП ЯНАО. Выписки из окружного списка направляются ДСиЖП ЯНАО в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № 5 к Положению (п.2.8).
 
    Из письма НГДИ Администрации г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась заявочная кампания по программе «Сотрудничество», в ходе которой участникам программы необходимо было подать заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году. Истцом соответствующее заявление не подано, что послужило основанием для ее исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. Указанное подтверждается приказом ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ОД.
 
    О начале проведения заявочной компании путем направления уведомления установленного образца истец извещена не была, что ответчиками не оспаривается.
 
    Доводы ответчиков о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество», принятого на учет до 2011 года, о начале заявочной компании, поскольку на момент их первоначальной постановки на учет данная норма не действовала, суд считает необоснованными. При этом судом принимаются во внимание примененные ответчиком ДСиЖП ЯНАО последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к истцу данного Положения лишь в его определенной части (как на то, собственно, указано ответчиками) отсутствовали.
 
    Извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газете «Северная вахта» и МУ НТИА «Миг», носит общий характер. НГДИ Администрации г.Ноябрьска не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании. Следовательно, бездействие НГДИ, выразившееся в неуведомлении истца о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления в период заявочной компании с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.
 
    ДСиЖП ЯНАО исключает граждан из окружного списка по основаниям, предусмотренным п.2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 560-П), согласно подп.«ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в п.2.12 Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в Сводный список в период заявочной компании не было подано Кондратьевой из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому она не может быть исключена из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением ею предусмотренного п.2.12 заявления.
 
    В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права истца и членов ее семьи на получение социальной выплаты, суд полагает возможным принятие решения об удовлетворении исковых требований в части их восстановления в Сводном списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Восстановить Кондратьеву ОА в Сводном списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи два человека, включая Нуриахметова АХ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
 
    Судья подпись
 
 
    Копия верна:
 
    Судья Д.М.Нигматуллина
 
 
 
    Секретарь суда