Дата принятия: 27 мая 2014г.
КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем
Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,
с участием представителя истца, администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, по доверенности, Ельшиной Г.С.,
при секретаре судебного заседания Левченко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковым заявлениям администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом – территориальному управлению Росимущества в Воронежской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования – Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на невостребованные земельные доли в границах бывшего колхоза «Ленинское знамя», расположенные на территории Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, принадлежавшую умершей ФИО1,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, указав, что в соответствии с что в соответствии с п. 7 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года, администрация Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области постановлением № 1 от «13» февраля 2014 года утвердила список 31 невостребованных земельных долей в границах бывшего колхоза «Ленинское знамя», расположенного на территории Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в том числе земельная доля, принадлежавшая умершей ФИО1 правоспособность которой прекращена в связи с ее смертью.
В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ № 323 «О некоторых мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991г., колхоз «Ленинское знамя» Бутурлиновского района Воронежской области провел общее собрание, на котором были утверждены списки граждан на право коллективно-долевой собственности на землю колхоза «Ленинское знамя» Бутурлиновского района.
Администрация Бутурлиновского района Воронежской области постановлением от 15.11.1994 года № 586 «Об уточнении списков граждан – собственников земельных паев и их площадей по хозяйствам района» утвердила списки собственников земельных долей колхоза «Ленинское знамя» в количестве 766 человек, постановлением от 05.06.1997 года № 247 «Об утверждении дополнительных списков граждан на получение земельных паев (долей) по хозяйствам района» утвердила дополнительные списки на получение земельного пая колхоза «Ленинское знамя» Бутурлиновского района Воронежской области в количестве 59 человек, постановлением от 11.02.1998 г. №72 «Об утверждении дополнительных списков граждан на получение земельных долей по хозяйствам района» утвердила дополнительный список колхозников и пенсионеров колхоза «Ленинское знамя» Бутрлиновского района Воронежской области на земельные паи в количестве 6 человек, постановлением от 28.08.2000 г. №294 «Об утверждении дополнительных списков граждан на получение земельных долей по хозяйствам района» утвердила дополнительный список членов сельхозартели «Ленинское знамя» Бутурлиновского района Воронежской области в количестве 3 человека, Постановлением от 30.07.2001 г. №286 «Об утверждении дополнительных списков граждан на получение земельных долей по хозяйствам района» утвердила дополнительный список на получение земельных долей по колхозу «Ленинское знамя» в количестве 1 человек.
Впоследствии комитетом по земельным ресурсам Бутурлиновского района Воронежской области собственникам на основании Указа Президента РФ № 1767 от 27.10.1993г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и указанных постановлений администрации Бутурлиновского района Воронежской области выдавались свидетельства на право собственности на землю.
На протяжении длительного промежутка времени указанные лица имели право распоряжаться земельной долей в праве общей долевой собственности по своему усмотрению любыми разрешенными законом способами, в том числе продать или передать в аренду (п.5 Указа Президента РФ от 27.10.1993г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»). При этом указанные сделки подлежали обязательной регистрации в Комитете по земельным ресурсам до 20.12.1999г. После этой даты все сделки с недвижимым имуществом, в том числе с землями сельскохозяйственного назначения, согласно ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г., подлежали регистрации в Государственном учреждении юстиции «ВОЦГРПН» по Воронежской области, функции которого впоследствии были переданы Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
Однако ФИО1 не распорядилась земельной долей разрешенными способами. Так как с момента приобретения им права на земельную долю прошло более трех лет, согласно п. 1 ст. 12.1 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года, эта земельная доля считается невостребованной.
Другие собственники земельных долей распорядились своим правом на земельную долю, выделив в соответствии с требованиями действующего законодательства земельные участки, зарегистрировав в отношении них право общей долевой собственности, и передав их в аренду ООО «Центрально-Черноземная агропромышленная компания». Указанные факты подтверждаются записями в ЕГРПН, которыми также подтверждается, что лица, упомянутые в настоящем исковом заявлении в качестве владельцев земельных долей, принадлежащим им правом не распорядились.
В порядке, предусмотренном п.4 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 13.05.2008г.), органом местного самоуправления в газете «Молодой Коммунар» № 84 от 04.08.2012г. был опубликован список невостребованных земельных долей с указанием их собственников.
29 сентября 2012 года администрация Кучеряевского сельского поселения надлежащим образом уведомила собственников земельных долей о проведении общего собрания участников долевой собственности, опубликовав сообщение в газете «Молодой Коммунар» № 108 от 29 сентября 2012 года, а также разместив его на информационных щитах, расположенных на территории Кучеряевского сельского поселения. 15 ноября 2012 года общее собрание не состоялось по причине неявки собственников земельных долей, решение по вопросу о невостребованных земельных долях не принято. 13 февраля 2014 года постановлением № 1 от 13.02.2014г. на основании п. 7 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района утвердила список невостребованных земельных долей.
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, орган местного самоуправления в интересах Кучеряевского сельского поселения заявил требования о признании земельной доли ФИО1 невостребованной, прекращении права общей долевой собственности указанного лица на земельный участок в общем земельном массиве бывшего колхоза «Ленинское знамя», расположенный на территории Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и признании права муниципальной собственности муниципального образования – Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на земельную долю в границах бывшего колхоза «Ленинское знамя», располагавшегося на территории Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области. Кроме этого, истец просил разъяснить, с какого момента возникает право муниципальной собственности у муниципального образования на земельные доли.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика, Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Территориального управления Росимущества в Воронежской области, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил, письменных возражений против исков не представил.
Представитель третьего лица, УФРС по Воронежской области, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со справкой № от 14.05.2014г., отдел ЗАГС <адрес> подтвердил наличие записи акта о регистрации смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ года.
Выделение земельной доли ФИО1 после ее смерти в порядке приватизации земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Указом Президента РФ № «О некоторых мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991г., Указом Президента РФ № 1767 от 27.10.1993г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», с действовавшим до 27 января 2003 года Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» подтверждается постановлением главы администрации Бутурлиновского района Воронежской области № 441 от 07.10.1992г. «Об утверждении проекта перераспределения земель и выдачи свидетельств на право владения, пользования землей», проектом перераспределения земель бывшего колхоза «Ленинское знамя» Бутурлиновского района Воронежской области, постановлением администрации Бутурлиновского района Воронежской области от 15.11.1994 года № 586 «Об уточнении списков граждан – собственников земельных паев и их площадей по хозяйствам района» утвердила списки собственников земельных долей колхоза «Ленинское знамя» в количестве 766 человек, постановлением от 05.06.1997 года № 247 «Об утверждении дополнительных списков граждан на получение земельных паев (долей) по хозяйствам района» утвердила дополнительные списки на получение земельного пая колхоза «Ленинское знамя» Бутурлиновского района Воронежской области в количестве 59 человек, постановлением от 11.02.1998 г. №72 «Об утверждении дополнительных списков граждан на получение земельных долей по хозяйствам района» утвердила дополнительный список колхозников и пенсионеров колхоза «Ленинское знамя» Бутрлиновского района Воронежской области на земельные паи в количестве 6 человек, постановлением от 28.08.2000 г. №294 «Об утверждении дополнительных списков граждан на получение земельных долей по хозяйствам района» утвердила дополнительный список членов сельхозартели «Ленинское знамя» Бутурлиновского района Воронежской области в количестве 3 человека, Постановлением от 30.07.2001 г. №286 «Об утверждении дополнительных списков граждан на получение земельных долей по хозяйствам района» утвердила дополнительный список на получение земельных долей по колхозу «Ленинское знамя» в количестве 1 человек.
В отношении вышепоименованного умершего лица справкой отдела ЗАГС администрации Бутурлиновского района, нотариуса, подтверждается, что на момент составления и утверждения соответствующего списка она являлась умершей, наследство после ее смерти не принималось.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27.12.1991 N 323 постановлено осуществлять приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом. Согласно п.3 Указа: колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.
Согласно п. 6 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бесср�����������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????¬��??????�?????�?????????????�??????�???�??????�??????�???????�??????????�????????????�?????????�?????????????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?
В п. 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708, отражено, что решение о выборе формы собственности на землю должны были принимать трудовые коллективы реорганизуемых колхозов и совхозов. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий должна была подаваться заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, к которой должны были прилагаться списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" совхозы и колхозы обязаны были до 01.01.1993 года провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". На основании п. 9 данного Постановления в списки включались: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий). Кроме того, в списки включались временно отсутствующие работники, лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы, и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.1992 г.
Исходя из положений Указа Президента РФ от 02.03.1992 г. N 213 "О порядке установления бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий", утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 г. N 708, Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 1.02.1995 г. N 96, закрепленная за реорганизуемыми колхозами и совхозами земля подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей членов колхоза и работников совхоза. При этом право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом (администрацией района) решения о передаче земли в общую долевую собственность работникам и пенсионерам реорганизуемых хозяйств.
Таким образом, возникновение права собственности на земельную долю связывается с решением органа местного самоуправления об утверждении списков собственников земельных долей, которым, по существу, такое право признается. При этом только с этого момента гражданин приобретает имущественное право, которым может распорядиться. До утверждения списков, не смотря на указание в нормативных правовых актах о праве на земельную долю определенных категорий граждан, такая возможность отсутствует, поскольку не определено имущество, подлежащее безвозмездной передаче, не признано право лица на участие в приватизации в персональном порядке.
Согласно п. 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», при разрешении вопросов о праве наследодателя на земельную долю суд проверяет правомерность включения наследодателя в прилагавшийся к заявке трудового коллектива реорганизуемого колхоза, совхоза, приватизируемого сельскохозяйственного предприятия на предоставление земли в избранную им форму собственности список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", а также п. 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса"), п. 7 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи (одобрены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев").
Согласно ст. 17 ГК РФ, правоспособность гражданина, в том числе способность приобретать имущественные права, прекращается смертью.
В соответствии со ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
При таких обстоятельствах право собственности ФИО1 на земельную долю до ее смерти не возникло, следовательно, данное имущество не входит в состав наследства после ее смерти, иная возможность распоряжения указанной земельной долей, кроме как признать ее невостребованной и обратить в муниципальную собственность сельского поселения, отсутствует, в список собственников земельных долей в бывшем колхозе «Ленинское знамя» она была включена ошибочно.
Согласно п.п. 1,2 ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 29.06.2012), невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
Экземпляром газеты «Молодой Коммунар» № 84 от 04.08.2012 года подтверждается, что 04 августа 2012 года в порядке, предусмотренном п.5 ст. 13 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 13.05.2008г.), органом местного самоуправления в газете «Молодой Коммунар» № 84 от 04.08.2012 г. был опубликован список невостребованных земельных долей с указанием их собственников, в числе которых были указаны и вышепоименованные ответчики и умершие лица.
В соответствии со справками администрации Кучеряевского сельского поселения, администрации Бутурлиновского муниципального района, не смотря на принятые меры по оповещению, возможные наследники вышеуказанных лиц о своем желании воспользоваться земельными долями не заявили и после публикации списков невостребованных долей.
29 сентября 2012 года администрация Кучеряевского сельского поселения надлежащим образом уведомила собственников земельных долей и иных заинтересованных лиц о проведении общего собрания участников долевой собственности, опубликовав сообщение в газете «Молодой Коммунар» № 108 от 29 сентября 2012 года, а также разместив его на информационных щитах, расположенных на территории Кучеряевского поселения, что подтверждается указанным экземпляром газеты, справками администрации Кучеряевского сельского поселения, администрации Бутурлиновского муниципального района.
В соответствии со справкой администрации Кучеряевского сельского поселения общее собрание не состоялось по причине неявки собственников земельных долей, решение по вопросу о невостребованных земельных долях не принято.
Согласно п.7. ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 29.06.2012), с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
Постановлением № 1 от 13 февраля 2014 года администрация Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района утвердила список невостребованных земельных долей, что подтверждается копией постановления.
Согласно п.8. Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 29.06.2012), орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Таким образом, суд считает установленным, что предусмотренная процедура признания земельных долей невостребованными органом местного самоуправления соблюдена, гарантированные законом права собственников земельных долей и иных лиц, которые могли бы заявить о своих притязаниях, не нарушены и не ограничены, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными, соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Рассматривая требование истца о прекращении права общей долевой собственности умершей ФИО4 на земельный участок, суд учитывает, что по вышеуказанным основаниям право собственности на земельную долю у ФИО1 не возникло, поэтому приходит к выводу, что данное требование заявлено излишне и удовлетворению не подлежит.
Возможность рассмотрения судом заявленного требования о разъяснении момента возникновения права муниципальной собственности на стадии разбирательства дела по существу не предусмотрена гражданским процессуальным законодательством. Так как в данном случае это требование является вопросом консультативного характера, не связано с нарушением прав и законных интересов истца со стороны ответчика, отсутствуют основания полагать, что существует угроза такого нарушения, оно не является способом защиты права и соответственно, основанием для обращения в суд, в связи с чем в его удовлетворении следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Земельную долю умершей ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования бывшего колхоза «Ленинское знамя», расположенную на территории Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области признать невостребованной и признать в отношении нее право муниципальной собственности муниципального образования – Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня принятия.
.
Судья В.И. Панасенко
