Решение от 27 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    г. Ростов-на-Дону 27 мая 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Седых В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушениипозаявлению Министерства здравоохранения <адрес> о привлечении к административной ответственности Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерством здравоохранения <адрес> в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Минздрава РО от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая проверка муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № <адрес>».
 
    Главный врач муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № <адрес>» ФИО1, назначен на должность приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника № <адрес>» медицинской деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащихся растений по адресу в аптечной организации по адресу: <адрес>.
 
    1. Нарушение п.п. «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I- Ш перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    В ходе проверки выявлено, что лицензиатом не соблюдаются требования п. 10 и п. 12 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    - нарушается порядок хранения наркотических средств, сданных родственниками умерших онкологических больных - охрана помещения хранения (заключение ФСКН от ДД.ММ.ГГГГ № категория) согласно договорам, заключенным с ФГКУ «<данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ № и №, осуществляется с 10-00 до 14-00 и с 20-00 до 07-00, т.е. не круглосуточно.
 
    2. Нарушение п.п. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<данные изъяты>»), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
 
    На момент проведения проверки у старшей медицинской сестры педиатрического отделения, заключившей с лицензиатом трудовой договор, ФИО4, отсутствует сертификат специалиста по специальности «организация сестринского дела»; у старшей медицинской сестры педиатрического отделения, заключившей с лицензиатом трудовой договор, ФИО2, отсутствует сертификат специалиста по специальности «организация сестринского дела».
 
    3.      Нарушение п.п. «в(1)» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<данные изъяты>»), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    В (1) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.
 
    При проведении проверки выявлено несоблюдение утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественном учету (согласно приложению № к Порядку отпуска лекарственных средств, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №) в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.
 
    Факт осуществления лицензируемых видов деятельности с нарушением лицензионных требований и условий выявлен в ходе проверки и подтвержден актом проверки соблюдения лицензионных требований и условий, протоколом об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 5 названного Положения и п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<данные изъяты>»), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктом «в(1)» пункта 5 названного.
 
    Представитель «Городской поликлиники №» главный врач ФИО1 в судебное заседание явился, вину признал, раскаивается в содеянном, пояснил, что по факту нарушений выявленных в ходе проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., Министерством здравоохранения <адрес> п/п «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, был нарушен порядок хранения наркотических средств, сданных родственниками умерших онкологических больных — охрана помещения хранения (заключение ФСКН от ДД.ММ.ГГГГ № — 3 категория помещения) согласно договорам, заключенным с ФГКУ «<данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ № и №, осуществляется с 10.00 до — 14.00 и с 20.00 до — 07.00, т.е. не круглосуточно, что является нарушением п. 10 Правил хранения наркотичесьсих средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №. Однако, время работы комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ в рабочие дни с 10.00 до — 14.00, поэтому охрана при помощи КТС (кнопка тревожной сигнализации) осуществлялась на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до — 14.00. После окончания работы комната хранения НС и ПВ закрывалась на два внутренних замка и ставилась на внутреннюю звуковую сигнализацию. В период с 14.00 до — 20.00 в поликлинике находились медицинские работники, поэтому комната на пульт охраны по договору № от ДД.ММ.ГГГГ сдавалась с 20.00 до 07.00 на время работы дежурных ночных сторожей. В период с 07.00 до — 10.00 охрана снималась, т.к. в поликлинике находились медицинские работники. Е выходные и праздничные дни охрана проводилась круглосуточно. Охрана не подключалась в период с 07.00-10.00 и с 14.00-20.00, на основании п. 12 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с работой поликлиники.
 
    В настоящее время, а именно ДД.ММ.ГГГГ отправлено письмо в ФПСУ «<данные изъяты>» о внесении изменений к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на охрану комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ при помощи КТС с 07.00-17.00, и к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на охрану при помощи ОС с подключением к ПЦО с 17.00-07.00.
 
    По поводу п/п «в(1)» п.5 положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» выявлено нарушение: на момент проведения проверки у старшей медицинской сестры педиатрического отделения, заключившей с лицензиатом трудовой договор ФИО4 и ФИО2 отсутствовали сертификаты специалиста по «организации сестринского дела».
 
    В настоящее время старшая медицинская сестра педиатрического отделения ФИО4 написала заявление с просьбой о переводе ее на должность медицинской сестры детского сада № с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с проводимой проверкой Управления Роспотребнадзора РО в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была временно оставлена в должности старшей медицинской сестры педиатрического отделения, заявление с просьбой о переводе ее на должность медицинской сестры подписано с ДД.ММ.ГГГГ. Так как она собиралась уходить с должности старшей медицинской сестры педиатрического отделения, поэтому она была проучена и получила сертификат «Сестринское дело в педиатрии».
 
    ФИО2 работает старшей медицинской сестрой педиатрического отделения меньше года. Поэтому не могла попасть на курсы, однако заявка на обучение по «организации сестринского дела» подана в ГБОУДПО РО «<данные изъяты>».
 
    При проведении проверки выявлено несоблюдение утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № № правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественном учету (согласно приложению № к Порядку отпуска лекарственных средств утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.
 
    В настоящее время заведен специальный журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (для учета спирта этилового 95 % и раствора медицинского антисептического 70 %), согласно утвержденному приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения».
 
    Ходатайств, отводов не заявил.
 
    Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении лицензионных требований и условий, установленных пп. «е» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от №291, не соблюдаются требования порядков оказания медицинской помощи.
 
    Оценив последовательно в судебном заседании доказательства в их совокупности, в том числе протокол об административном правонарушении № б\н от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что при проведении мероприятий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по контролю в соответствии с приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № выявлены нарушения обязательных требований-лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д.6-10); -копию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении МБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» (Л.ДЛ1-14);
 
    -копию лицензии МБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д.16);
 
    - копии лицензий МБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» на осуществление медицинской деятельности (л.д. 17-45);
 
    -копию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении срочного т трудового договора с главным врачом МБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» (л.д.46-56);
 
    -копию заключения ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков выданного МБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» (.<адрес>);
 
    -копию договора № о выводе на ПЦО подразделения вневедомственной охраны средств тревожной сигнализации от 30.12.2013г. (л.д.58-60);
 
    -копию перечня объектов, передаваемьгк под вневедомственную охрану МБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» (л.д.61,67); -копию договора № об охране объектов, подключенных на ПЦО подразделения вневедомственной охраны средств тревожной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.62-66);
 
    -копию выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о зачислении ФИО4 ст. медсестрой (л.д.68);
 
    -копию дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.69-80);
 
    -копию Диплома ФИО5 об окончании медицинского училища (л.д.81);
 
    -копию сертификата ФИО4 о присвоении специальности
 
    сестринское дело в педиатрии (л.д.82);
 
    -копию свидетельства о повышении квалификации (л.д.84);
 
    -копию приказа (л.д.86-98);
 
    -копию диплома (л.д.99);
 
    -копию сертификата (л.д.100);
 
    -копию удостоверения на ФИО2 (л.д. 101);
 
    -копию приказа о переводе на другую работу ФИО6 (л.д.102- 114);
 
    - копию диплома на ФИО7 (л.д.115); -копию сертификата (л.д. 116);
 
    -копию приказа о приеме на работу ФИО3 (л.д. 119- 131);
 
    -копию приказа о назначении ответственным лицом за получение и учет
 
    этилового спирта ФИО6, ФИО3 (л.д.133);
 
    -копию журнала учета прихода и расхода спирта (л.д.134-137);
 
    -копию штатного расписания (л.д.138-149);
 
    -копию правил внутреннего трудового распорядка (л.д.150-165),
 
    суд считает виновность муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № <адрес>» в лице главного врача ФИО1 в административном правонарушении доказанной и квалифицирует его действия по ст. 19.20 ч. З КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № <адрес>», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом признано раскаяние, признание вины, устранение указанных недостатков.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № <адрес>», в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Решая вопрос о назначении муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № <адрес>» вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем, считает возможным избрать наказание в виде предупреждения.
 
    Согласно ст. 3.4 КоПА РФ предупреждение-мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Таким образом, суд считает, что указанный вид и размер административного наказания сможет обеспечить цели наказания, не допущению совершения новых правонарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об АП, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № <адрес>» признать виновным по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья –