Дата принятия: 27 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Отрадненский городской суд Самарской области в составе
председательствующего Гребешковой Н.Е.
при секретаре Лепко С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Червинского ФИО6 об оспаривании бездействия органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Червинский И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Отрадный Самарской области в оказании муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,
В обоснование своих требований Червинский И.В. указал следующее.
ДД.ММ.ГГГГ. Червинский И.В. обратился в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», в котором просил утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В соответствии с ч.4 ст.34 ЗК РФ Администрация г.о. Отрадный Самарской области в течение месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. обязана была утвердить схему и выдать её заявителю для осуществления кадастрового учёта земельного участка.
Однако до настоящего времени Администрация г.о. Отрадный Самарской области не выполнила своих обязанностей предусмотренных законом, не оказала Червинскому И.В. испрашиваемую муниципальную услугу.
Червинский И.В. просит признать бездействие Администрации г.о. Отрадный Самарской области в не предоставлении муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории необоснованным и незаконным, обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В судебном заседании Червинский И.В. уточнил заявленные требования и просит признать бездействие Администрации г.о. Отрадный Самарской области в не редоставлении муниципальной услуги по утверждению и выдачи схемы расположения земельного участка предполагаемой площадью 32 кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> необоснованным и незаконным, обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно дать обоснованный ответ на заявление Червинского И.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Червинский И.В. заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные описательной части решения.
В судебном заседании представитель Администрации г.о. <адрес> ФИО4 (доверенность от 09.01.2013г. № №) заявленные требования не признал и дал пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав заявителя, представителя заявителя, представителя Администрации г.о. <адрес>, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, статье 12 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из анализа указанных положений следует, что для рассмотрения публичного правового спора необходимо установить юридически значимые обстоятельства: нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и свободы; соответствует решение, действие (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 264 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Статья 11 ЗК РФ предусматривает полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.
Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.
Согласно положениям ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
На основании части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Червинский И.В. обратился к Главе г.о. Отрадный Самарской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», в котором просил утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
На данном заявлении имеется отметка о его принятии специалистом Администрации г.о. Отрадный Самарской области ДД.ММ.ГГГГ..
При этом факт обращения Червинского И.В. с данным заявлением и дата его поступления в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области сторонами не оспариваются.
В заявлении была указана цель использования земельного участка – содержание некапитального (из ПВХ конструкций) крытого крыльца площадью 32 кв.м., возведенного ко входу здания находящегося по адресу: <адрес>
Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг по предоставлению гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством регламентируется: Земельным кодексом РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от ДД.ММ.ГГГГ №475, Актами госорганов и органов местного самоуправления, устанавливающих процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Такие акты должны быть приняты в силу п.1 ст.34 ЗК РФ.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением Администрации г.о. Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».
Согласно п. 3.1. вышеуказанного Административного регламента для получения муниципальной услуги Заявитель обращается к Главе Администрации городского округа Отрадный с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
В соответствии с п. 3.4. регламента Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области в месячный срок осуществляет мероприятия по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По смыслу закона отсутствие со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления решения, является бездействием, безосновательно препятствующим реализации права гражданина.
Доводы представителя Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ. было дано письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ. не могут быть приняты во внимание.
Из текста письма № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что рассмотрено обращение Червинского И.В. об утверждении схемы на земельный участок площадью 875 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н.<адрес> испрашиваемого земельного участка, на который Червинский И.В. просил выдать и утвердить схему составляет 32 кв.м. Кроме того, в письме № от ДД.ММ.ГГГГ говорится о незаконности возведения построек на земельном участке, предназначенном для автостоянки.
Следовательно, суд установлено, что по заявлению Червинского И.В. в установленный законом срок не было принято решение о предоставлении ему муниципальной услуги по утверждению и выдачи схемы расположения земельного участка предполагаемой площадью 32 кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: <адрес>а
Поскольку оспариваемое бездействие предполагает предоставление земельного участка конкретному лицу, а изготовление, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом при решении вопроса о возможности предоставления участка с соблюдением процедуры, предусмотренной Земельным кодексом РФ, то оно нарушает права заявителя.
Согласно ст. 258.ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд полагает, что восстановление прав заявителя возможно путем возложения обязанности на Администрацию г.о. Отрадный Самарской области рассмотреть заявление Червинского И.В. от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Червинского ФИО7 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать бездействие Администрации городского округа Отрадный Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Червинского ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении ему муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка предполагаемой площадью 32 кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: <адрес> незаконным.
Обязать Администрацию городского округа <адрес> рассмотреть заявление Червинского ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении ему муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка предполагаемой площадью 32 кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Н.Е. Гребешкова
