Решение от 27 мая 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Ноябрьск ЯНАО 27 мая 2014 года
 
    Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания ВЕРЕТЕЛЬНИК А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Сидоркиной Н.В. к Департаменту строительства и жилищной политики ... и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации муниципального образования город ... о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сидоркина Н.В. обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование требований иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла в списках участников программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе ... и населенных пунктах .... ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и жилищной политики ... издан приказ №, в соответствии с которым она была исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в связи с тем, что не представила заявление в период заявочной кампании ... года. Считает данный приказ незаконным, нарушающим её жилищные права. Просит признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении её о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.8 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления, и сохранить за ней право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» в исходя из даты постановки на учет, а также право состоять в списке участников программы на ... год.
 
    В судебном заседании истец Сидоркина Н.В. на исковых требованиях настаивала, привела изложенные в исковом заявлении доводы. Просила признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении её о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.8 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления, и восстановить ее в списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет.
 
    Представитель ответчика – Департамента строительства и жилищной политики ..., в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменные возражения на иск, суть которых сводится к необоснованности исковых требований. В возражениях на иск указали, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию.
 
    Представитель ответчика – Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город ..., в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменные возражения на иск, суть которых сводится к необоснованности исковых требований, указав, что на дату включения истца в список орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано. Пунктом 2.8 Положения о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в отношении граждан, включенных в список после введения Постановления Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №. НГДИ Администрации города ... до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале ее проведения путем опубликования соответствующей информации в СМИ (...).
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», утвержденной постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 года № 136-пк, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).
 
    Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на эти цели либо готовые жилые помещения за пределами автономного округа за счет бюджетных средств либо средств организаций: инвалиды I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящие на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
 
    В судебном заседании установлено, что Сидоркина Н.В. состояла в общем окружном граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе ... и населенных пунктах ....
 
    Из выписки из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики ... от ДД.ММ.ГГГГ №, Сидоркина Н.В. включена в данный список по категории «...» под номером ..., решение о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Приказом Департамента строительства и жилищной политики ... № от ДД.ММ.ГГГГ Сидоркина Н.В. была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», на основании подпункта «ж» пункта 2.10 Положения.
 
    Основанием для снятия с учета послужило непредставление заявления, указанного в пункте 2.12 Положения, в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не прошла перерегистрацию.
 
    Согласно пункту 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик Департамент строительства и жилищной политики ... включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7. Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом Департамента строительства и жилищной политики ... до 15 февраля года, следующего за текущим. Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к Положению (пункт 2.12.). Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ, то есть гораздо позже постановки Сидоркиной Н.В. на учет. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.
 
    Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в Департамент строительства и жилищной политики ... Выписки из окружного списка направляются Департаментом строительства и жилищной политики ... в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № 5 к Положению (пункт 2.8.).
 
    Из письма Ноябрьского городского департамента по имуществу муниципального образования города ... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась заявочная кампания по программе «Сотрудничество», в ходе которой участникам программы необходимо было подать заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году. Истцом соответствующее заявление не подано, что послужило основанием для исключения её из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
 
    О начале проведения заявочной компании путем направления уведомления установленного образца истец Сидоркина Н.В. извещена не была, что ответчиками не оспаривается.
 
    Доводы ответчика о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество», принятого на учет до ... года, о начале заявочной компании, поскольку на момент их первоначальной постановки на учет данная норма не действовала, суд считает необоснованными.
 
    При этом судом принимаются во внимание примененные Департаментом строительства и жилищной политики ... последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к Сидоркиной Н.В.. данного Положения лишь в его определенной части отсутствовали.
 
    Извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газете ..., носит общий характер. Ноябрьским городским департаментом по имуществу муниципального образования города ... не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании. Следовательно, бездействие НГДИ Администрации города ..., выразившееся в неуведомлении Сидоркиной Н.В. о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.8. Положения заявления в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.
 
    Департамент строительства и жилищной политики ... исключает граждан из окружного списка по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно подпункту «ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в пункте 2.12. Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в окружной список в период заявочной компании Сидоркиной Н.В. не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому она не может быть исключена из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением ею предусмотренного пунктом 2.12 заявления.
 
    В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права истца на получение социальной выплаты, суд полагает возможным принятие решения об удовлетворении исковых требований в части сохранения за ней права на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты ее первоначальной постановки на учет на основании протокола № от 29 ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города ..., выразившееся в несвоевременном уведомлении участника программы «Сотрудничество» Сидоркиной Н.В. о необходимости предоставления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного пунктом 2.8 утвержденного Постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ... в населенные пункты ..., заявления о получении социальной выплаты.
 
    Восстановить Сидоркину Н.В. в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Т.Н. Габова