Решение от 27 мая 2014 года

КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
 
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
 
    в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.
 
    при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1484/2014 по иску Смяткиной ЛК к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о сохранении за ней права на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет, к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск о признании бездействия, выразившегося в неуведомлении о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления, незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Смяткина Л.К. обратилась в суд с иском к ответчикам НГДИ Администрации г.Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее – ДСиЖП) о сохранении за ней права на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет и признании бездействия незаконным. В обоснование требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ была включена в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. В ДД.ММ.ГГГГ истец исключена из списка в связи с тем, что ею в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не было предоставлено заявление о выделении социальной выплаты. Органы местного самоуправления обязаны письменно уведомлять граждан о необходимости подачи такого заявления, однако такого уведомления от НГДИ Администрации г.Ноябрьска истец не получала. Просила признать незаконным бездействие НГДИ, выразившееся в неуведомлении ее о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления, и сохранить за ней право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» в 2014 году исходя из даты постановки на учет и право состоять в списке претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году.
 
    В судебное заседание истец и третьи лица не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на иске настаивали.
 
    Представитель ответчика НГДИ Администрации Ноябрьска в судебное заседание не явился, с иском не согласился, представив письменные возражения со ссылкой на то, что на дату включения истца в список орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано. П.2.8 о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в отношении граждан, включенных в список после введения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. НГДИ до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале ее проведения путем опубликования соответствующей информации в СМИ (газета «Северная вахта», МУ НТИА «Миг», радио «Ноябрьск» и т.п.).
 
    Представитель ответчика ДСиЖП ЯНАО, в судебное заседание также не явился, с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию. Смяткина была вклю-чена в общий окружной список участников этой программы в ...
 
    Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
 
    Аналогичное содержится в утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положении о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), согласно п.1.2 которого право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
 
    Стаж работы истца Смяткиной Л.К. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях превышает 19 лет, она постоянно проживает на территории ЯНАО, что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона. На основании заявления она в месте с членами своей семьи – супругом Смяткиным Ю.А. и сыновьями Аксененковым П.И. и Смяткиным А.Ю. была включена в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в Тюменской области под № (протокол без номера от ДД.ММ.ГГГГ). Список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» (категория – пенсионеры по старости), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержден приказом ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик ДСиЖП ЯНАО включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном п.2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом ДСиЖП ЯНАО до 15 февраля года, следующего за текущим. Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № к Положению (п.2.12). Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, то есть гораздо позже первоначальной постановки ... на учет. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.
 
    Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующе-го планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в ДСиЖП ЯНАО. Выписки из окружного списка направляются ДСиЖП ЯНАО в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № 5 к Положению (п.2.8).
 
    Из письма Администрации МО г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № 3789/105-105-1-И следует, что с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ проводилась заявочная кампания по программе «Сотрудничество». В ходе кампании участникам программы необходимо было подать заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы в планируемом (2014) году. Истцом соответствующее заявление не подано, что послужило основанием для исключения ее из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (л.д.9). Данный факт подтвержден копией приказа ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Уведомление установленного образца (приложение № к Положению) о проведении заявочной компании и необходимости подачи соответствующего заявления во избежание исключения из окружного списка граждан – участников программы в адрес истца не направлялось, что ответчиками не оспаривается.
 
    Доводы ответчика ДСиЖП ЯНАО о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество» о начале заявочной компании, поскольку на момент первоначальной постановки истца на учет данная норма не действовала, суд считает необоснованными. При этом судом принимаются во внимание последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к истцу данного Положения лишь в его определенной части (как на то, собственно, указано ответчиками) отсутствуют.
 
    Из представленных материалов усматривается, что извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газете «Северная вахта» и МУ НТИА «Миг», носит общий характер. НГДИ Администрации МО г.Ноябрьска не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании, в связи с чем исковые требования о признании незаконным выразившегося в неуведомлении истца о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления в период заявочной компании с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ бездействия НГДИ Администрации города Ноябрьск подлежат безусловному удовлетворению.
 
    ДСиЖП ЯНАО исключает граждан из окружного списка по основаниям, предусмотренным п.2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 560-П), согласно подп.«ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в п.2.12 Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в Сводный список в период заявочной компании Смяткиной не подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому она не подлежит исключению из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением предусмотренного п.2.12 заявления.
 
    В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права истца на получение социальной выплаты, суд полагает возможным принятие решения об удовлетворении исковых требований, но (поскольку заявление о предоставлении социальной выплаты в 2014 году не подано) с иной формулировкой – о сохранения за истцом права на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты ее первоначальной постановки на учет на основании протокола без номера от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Смяткиной ЛК о необходимости предоставления в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного п.2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.
 
    Сохранить за Смяткиной ЛК право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет составом семьи 4 человека на основании протокола без номера от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
 
    Судья подпись
 
 
    Копия верна:
 
    Судья Д.М.Нигматуллина
 
 
 
    Секретарь суда