Решение от 27 мая 2014 года

Дело № 2-212/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи О.В. Барбуца,
 
    при секретаре О.А. Плескач,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2014 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Керчомский детский сад «Березка» и Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о совершении определенных действий по устранению нарушений санитарного законодательства,
 
установил:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обратился в суд к ответчикам с указанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки в отношении МДОУ Керчомский детский сад «Березка» вынесено предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 01.05.2014. На момент проверки не устранены следующие нарушения: не утрамбована поверхность (не ровная, бугристая, не утрамбованная) территории зон игровых площадок; не предусмотрена подача воды (холодной и горячей) в помещения медицинского назначения, туалетную, буфетную, кухню, постирочную; здание не обеспечено внутренней канализацией (помещения медицинского назначения, буфетная, кухня, постирочная, туалет для детей и персонала). В связи с этим истец просит суд обязать ответчиков устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель истца ФИО1 – и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Куломском районе в судебном заседании уточнила исковые требования и просила суд в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчиков устранить следующие нарушения: оборудовать подачу воды (холодной и горячей) в помещения медицинского назначения, туалетную, буфетную, кухню, постирочную; обеспечить здание детского сада внутренней канализацией (помещения медицинского назначения, буфетная, кухня, постирочная, туалет для детей и персонала). От части исковых требований, в частности, утрамбовать поверхность территории зон игровых площадок - отказалась.
 
    Представитель ответчика – заведующая МДОУ Керчомский детский сад «Березка» ФИО2 с иском согласилась. Пояснила, что необходимые заявки для выделения денежных средств учредителю были направлены. Нарушения санитарного законодательства будут устраняться по мере выделения бюджетных средств.
 
    Представитель ответчика - Управления образования администрации МР «Усть-Куломский» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, признала, что указанные государственным органом нарушения санитарного законодательства имеются. Необходимая работа с целью устранения нарушений и выполнению предписаний проводится.
 
    Заслушав доводы представителей истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ № в отношение МДОУ Керчомский детский сад «Березка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений санитарного законодательства Российской Федерации.
 
    По итогам проверки надзорным органом составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес МДОУ Керчомский детский сад «Березка» об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.
 
    Согласно представленной информации о выполнении предписания ряд пунктов предписания в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, а именно:
 
    - не предусмотрена подача воды (холодной и горячей) в помещения медицинского назначения, туалетную, буфетную, кухню, постирочную;
 
    - здание не обеспечено внутренней канализацией (помещения медицинского назначения, буфетная, кухня, постирочная, туалет для детей и персонала)
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Исходя из пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы в дошкольных организациях».
 
    На основании пунктов 9.2, 9.4, 9.6 указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек. Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями. В районах, где отсутствует централизованная канализация, здания дошкольных образовательных организаций оборудуются внутренней канализацией, при условии устройства выгребов или локальных очистных сооружений.
 
    Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано, в том числе, муниципальным образованием (муниципальное учреждение).
 
    В силу положений Устава МДОУ Керчомский детский сад «Березка» является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности на праве оперативного управления. Его учредителем является муниципальное образование муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия учредителя в части ведения бухгалтерского учета и отчетности, формирования муниципального задания и контроля за его выполнением, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и контроля за его выполнением осуществляет Управление образования Администрации МР «Усть-Куломский».
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    В соответствии с Положением об Управлении образования администрации МР «Усть-Куломский» Управление является структурным подразделением АМР «Усть-Куломский», являясь при этом самостоятельным юридическим лицом, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области образования на территории района. К основным функциям Управления отнесены размещение заказов (выступает муниципальным заказчиком) и заключение контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (размещение муниципального заказа в пределах выделенных бюджетных средств). Именно Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета МО МР «Усть-Куломский» в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Управление обязано контролировать создание надлежащих санитарно-гигиенических условий в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, а также контролировать соблюдение требований охраны здоровья детей, принимать меры по устранению в них нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно – эпидемиологического законодательства. Выполнение требований предписания надзорного органа и устранение нарушений санитарного законодательства, потребуют финансовых затрат из бюджета. Для устранения нарушений потребуется и заключение соответствующих договоров на выполнение работ.
 
    Исследованные судом доказательства позволяют суду признать заявленные требования подлежащими удовлетворению. Факты нарушений санитарного законодательства в МДОУ Керчомский детский сад «Березка» и их неустранение на момент рассмотрения дела нашли свое подтверждение. Таким образом, обязанность исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Усть-Куломском районе об устранении нарушений санитарного законодательства лежит на юридическом лице, которому такое предписание внесено, то есть на МДОУ Керчомский детский сад «Березка». Обязанность же по соблюдению требований санитарного законодательства, по устранению допущенных нарушений, по обеспечению и созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в образовательном учреждении лежит как на дошкольном учреждении, так и на Управлении образования администрации МР «Усть-Куломский».
 
    Заявленные стороной истца сроки исполнения требований по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до ДД.ММ.ГГГГ суд полагает разумными и достаточными, поскольку установленные нарушения имеют место в течение длительного периода, что создает опасность и нарушает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся.
 
    Представитель истца ФИО1 в судебном заседании отказалась от части исковых требований, в частности, утрамбовать поверхность территории зон игровых площадок. Отказ от иска в этой не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска в части.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Керчомский детский сад «Березка» и Управлению образования администрации МР «Усть-Куломский» о совершении определенных действий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Керчомский детский сад «Березка» и Управление образования администрации МР «Усть-Куломский» устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
 
    - обеспечить подачу воды (холодной и горячей) в помещения медицинского назначения, туалетную, буфетную, кухню, постирочную;
 
    - обеспечить здание детского сада внутренней канализацией (помещения медицинского назначения, буфетная, кухня, постирочная, туалет для детей и персонала).
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение составлено 02.06.2014.