Дата принятия: 27 мая 2014г.
Дело № 12-265/14
РЕШЕНИЕ
г. Пенза 27 мая 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кеверкова А.С.,
помощника прокурора Ленинского района г. Пензы Вечкановой Е.Л.,
представителя административной комиссии Адрес Е.К., действующей на основании доверенности от Дата , выданной главой администрации Адрес Ч.Ю.,
рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора Ленинского района г. Пензы А.В. Кардакова на постановление административной комиссии Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении Кеверкова А.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Адрес от Дата Кеверков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Прокурор Ленинского района г. Пензы А.В. Кардаков обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с протестом на вышеуказанное постановление, просил его отменить и возвратить административное дело на новое рассмотрение.
В обоснование своих требований прокурор Ленинского района г. Пензы А.В. Кардаков в протесте указал, что в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Административной комиссией Адрес нарушен порядок привлечения к административной ответственности, так как рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлено без участия лица либо законного представителя привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Пензы Вечканова Е.Л. протест прокурора поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в нем, в дополнение указала, что согласно обжалуемому постановлению Кеверков А.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, при этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие данный факт.
Кеверков А.С. протест прокурора поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель административной комиссии Адрес Е.К. в судебном заседании пояснила, что они принимают все меры к извещению лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях, о времени и месте заседаний административной комиссии, в том числе и посредством телефонограмм. Почему в материалах дела в отношении Кеверкова А.С. отсутствуют соответствующие телефонограммы, а также почему рассмотрение дела в отношении него состоялось не в назначенное время, пояснить не смогла. С доводами прокурора о том, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что Кеверков А.С. является должностным лицом, согласилась.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу протест подлежащим удовлетворению, а обжалуемое постановление - подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 10.1.1. Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 3.1 Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа).
Признавая Кеверкова А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, административная комиссия Адрес исходила из того, что Дата в 16 часов 00 минут в Адрес Кеверков А.С., будучи должностным лицом, обладающий организационно-распорядительными функциями, не обеспечил установку ограждающих элементов при проведении ремонтно-строительных работ у здания Номер по Адрес .
Считаю, что решение о привлечении Кеверкова А.С. к административной ответственности административной комиссией Адрес принято с существенным нарушением требований административного законодательства.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Дата должностным лицом администрации Адрес составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении Кеверкова А.С.
Определением административной комиссии Адрес от Дата рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Кеверкова А.С. было назначено на Дата на 10 часов 00 минут. Определением административной комиссии Адрес от Дата рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Кеверкова А.С. было отложено на Дата на 10 часов 00 минут и впоследствии рассмотрено по существу, в результате чего Кеверков А.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Однако обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении Кеверкова А.С. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением административного законодательства.
Имеющийся в материалах дела корешок уведомления о вручении извещения Кеверкову А.С. не свидетельствует о его надлежащем извещении, поскольку уведомление вручено адресату лишь Дата , в то время как административное дело было рассмотрено Дата .
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нарушения при извещении Кеверкова А.С. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, неявка Кеверкова А.С. и, как следствие, невозможность представить какие-либо объяснения и доводы в свою защиту, повлекло за собой нарушение положений статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Кроме того, как следует из указанного постановления, Кеверков А.С. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо, обладающее организационно-распорядительными функциями, вместе с тем в представленном материале дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт наличия у Кеверкова А.С. вышеуказанных функций.
Также в нарушение положений ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесенное административной комиссией Адрес постановление от Дата о привлечении Кеверкова А.С. к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» не содержит мотивировки, что лишает суд возможности сделать однозначный вывод о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению указанного в обжалуемом постановлении административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление административной комиссии Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении Кеверкова А.С., подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению в административную комиссию Адрес на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора Ленинского района г. Пензы А.В. Кардакова удовлетворить.
Постановление административной комиссии Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении Кеверкова А.С. отменить.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506 от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении Кеверкова А.С. возвратить на новое рассмотрение административную комиссию Адрес .
Судья Л.В. Журавлева
