Решение от 27 мая 2014 года

    Дело№ 12-146/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 мая 2014 года город Мурманск
 
    Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В. (г. Мурманск, проспект Ленина, дом № 2),
 
    с участием: защитника Сорокиной О.Б.,
 
    представителя Министерства *** области Конотопа С.И.
 
    помощника *** межрайонного *** прокурора *** Гамаюнова А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сорокиной О.Б, действующей в интересах директора Общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Министерства *** *** области по охране природы от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Министерства *** области по охране природы от *** директор ООО ***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 8.13 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме ***.
 
    В *** районный суд *** поступила жалоба Сорокиной О.Б, действующей в интересах директора Общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1 на данное постановление, в котором заявитель, ссылаясь на нормы закона, просит отменить постановление, производство по делу прекратить по следующим основаниям.
 
    Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03.
 
    В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03: выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками (п. 4.5); размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации (п. 5.1); предпроектная, проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам (п. 5.2).
 
    Проектирование полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов должно осуществляться в соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», утвержденными постановлением Госстроя СССР от *** №*** (далее - СНиП 2.01.28-85).
 
    Пунктом 1.1 СНиП 2.01.28-85 установлено, что полигоны являются природоохранными сооружениями и предназначены для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений.
 
    Следовательно, объекты размещения отходов представляют собой объекты капитального строительства, создаваемые, размещаемые и эксплуатируемые в соответствии с проектами.
 
    Кроме того, согласно пункту 4.4 приложения №*** к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды РФ *** (зарегистрированы в Минюсте РФ *** № 190), размещение отходов производства и потребления осуществляется на:     полигонах захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут захораниваться некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, в том числе IV класса опасности; полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов; полигонах, принадлежащих отдельному предприятию или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов; отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов; свалках (санкционированных, несанкционированных).
 
    ООО «***» осуществляет эксплуатацию части городской свалки твердых отходов площадью *** на основании договора аренды №*** от ***, заключенного с ММБУ «***» на срок с *** по ***, в целях размещения (хранения и захоронения) отходов.
 
    Городская свалка твердых отходов представляет собой санкционированную свалку, т.е. разрешенную органом исполнительной власти (в данном случае - исполнительным комитетом *** городского Совета народных депутатов в 1971 г.) территорию для размещения отходов.
 
    Решением исполнительного комитета *** городского Совета народных депутатов от *** №*** «Об организации западной свалки бытового мусора» управлению коммунального хозяйства горисполкома был отведен в постоянное пользование земельный участок для организации западной свалки бытового мусора.
 
    «Санкционированные свалки - разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП» (определение санкционированной свалки дано в абзаце девятом раздела 2 «Термины и определения» Временных методических рекомендаций по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в РФ, утвержденных начальником Департамента государственного экологического контроля Минприроды России *** и сообщенных письмом Минприроды России от *** № 01-11/29-2002).
 
    В абзаце десятом ст. 1 Федерального закона от *** № 8 9-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов определяется как специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Городская свалка твердых отходов была организована, использовалась ранее и продолжает эксплуатироваться в настоящее время в_ отсутствие проекта, что не позволяет отнести ее к объектам размещения отходов.
 
    В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Использование союза «и» в указанной правовой норме означает, что СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает требования к объектам, являющимся одновременно местами централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов.
 
    Поскольку городская свалка твердых отходов предназначена только для захоронения отходов, она не является местом централизованного использования и обезвреживания отходов, в связи с чем СанПиН 2.1.7.1322-03 не должен применяться к указанной свалке.
 
    Пункты 1.4 и 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 позволяют сделать аналогичный вывод о сфере применения данных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 данные требования не распространяются, в частности, на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов.
 
    Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03, различают следующие основные способы складирования:
 
    временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);
 
    временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;
 
    складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;
 
    складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.
 
    Следовательно, требования СанПиН 2.1.7.1322-03 касаются прежде всего производственных территорий предприятий, а также усовершенствованных полигонов промышленных отходов.
 
    Таким образом, требования СанПиН 2.1.7.1322-03 не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов, а тем более на санкционированные свалки, в том числе на городскую свалку твердых отходов.
 
    Что касается п. 4.22 СанПиН 2.1.7.1322-03, то данный пункт направлен на регулирование деятельности по захоронению токсичных отходов. Токсичные отходы представляют собой не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества (ПОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).
 
    ООО «***» осуществляет деятельность по захоронению твердых бытовых отходов, а не токсичных отходов, вследствие чего п. 4.22 СанПиН 2.1.7.1322-03 не распространяется на деятельность ООО «***».
 
    Кроме того, *** районный суд *** (далее - Суд) решением от *** обязал администрацию *** в срок до *** организовать проведение проектно-изыскательных исследований по обустройству земельного участка, отведенного под свалку твердых бытовых отходов, расположенную по Адрес***, общей площадью ***, сооружениями, обеспечивающими надлежащую очистку сточных вод в ***, и в срок до *** организовать работы по оборудованию земельного участка сооружениями, обеспечивающими надлежащую очистку сточных вод от загрязняющих веществ.
 
    Определением суда от *** администрации *** предоставлена отсрочка исполнения решения суда от *** в части организации работ по оборудованию земельного участка сооружениями, обеспечивающими надлежащую очистку сточных вод от загрязняющих веществ, до *** включительно.
 
    Таким образом, обязанность по оборудованию городской свалки твердых отходов очистными сооружениями в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами возложена на администрацию ***. Ни ООО «***», ни директор ООО «***» не могут нести ответственность за отсутствие очистных сооружений на свалке, поскольку данная обязанность решением суда возложена на администрацию ***.
 
    В отношении утверждения о наличии и природном характере ручьев, указанных в постановлении МПР Адрес***, ООО «ОРКО-инвест» поясняет следующее.
 
    В постановлении МПР *** ручьи, между которыми располагается «площадка под городскую свалку» (ручьи, расположенные в непосредственной близости к свалке), именуются: природными ручьями (общее наименование); ручьем б/н, ручьем №***, ручьем №*** «ручьем, вытекающим с территории свалки», *** ручьем, *** ручьем.
 
    Ни в отношении одного из указанных ручьев в постановлении МПР *** не указаны название ручья и доказательства, подтверждающие, что ручей является таковым, т.е. природным объектом.
 
    На основании приказа Федерального агентства водных ресурсов от *** №*** введена в постоянную эксплуатацию автоматизированная информационная система «***».
 
    Согласно данным указанной информационной системы, в *** округе, в бассейнах рек ***, впадающих в ***, расположены ***. Все данные ручьи, за исключением одного ручья, расположенного в ***), имеют конкретные географические названия, являющиеся собственными именами существительными, вследствие чего указанные ручьи не могут называться ручьем б/н, ручьем *** ручьем №*** или «ручьем, вытекающим с территории свалки», *** ручьем, *** ручьем.
 
    Таким образом, сведения о наличии и природном характере ручьев, между которыми располагается «площадка под городскую свалку» (а, следовательно, и об их загрязнении), приведенные в постановлении МПР ***, являются неподтвержденной информацией.
 
    В отношении утверждения о загрязнении ручьев, расположенных в непосредственной близости к свалке, следует также заметить, что должностное лицо, вынесшее постановление, ссылается на протоколы контрольно-химического анализа поверхностных водных объектов *** г., в то время как проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления обществом с ограниченной ответственностью «***» была проведена *** межрайонной *** прокуратурой *** области в ***
 
    По существу утверждения о превышении показателей содержания вредных веществ в поверхностных водных объектах в районе деятельности городской свалки твердых отходов в сопоставлении с ПДК, установленными для водоемов рыбохозяйственного значения, ООО «***» поясняет следующее.
 
    В постановлении МПР *** области не приведены ссылки на какие-либо доказательства, подтверждающие, что ручьи, указанные в постановлении, имеют рыбохозяйственное значение.
 
    ООО «***» осуществляет эксплуатацию части городской свалки твердых отходов площадью ***.м на основании договора аренды №*** от ***, заключенного с ММБУ «***» на срок с *** по *** в целях размещения (хранения и захоронения) отходов.
 
    Негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной или иной деятельности юридических лиц или физических лиц, вследствие которой образуются отходы производства и потребления. Последствия такой деятельности приводят к негативным изменениям физических, химических, биологических показателей окружающей среды. Именно такие отходы, образуемые вследствие деятельности иных юридических и физических лиц, ООО «***» размещает на городской свалке твердых отходов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Следовательно, ответственность за содержание вредных веществ в отходах несут сторонние организации и индивидуальные предприниматели, сдавшие эти отходы для захоронения.
 
    Указанные организации и индивидуальные предприниматели вносят в установленном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Кроме того, из протоколов КХА поверхностных водных объектов, выполненных «*** области» в ***, следует, что проба, которая была отобрана на *** выше свалки, уже имеет превышение предельно допустимых концентраций. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что наличие свалки на данной территории не является причиной загрязнения поверхностных водных объектов.
 
    Следовательно, утверждение о том, что загрязнение ручьев явилось следствием деятельности ООО «***», необоснованно.
 
    Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Между тем в постановлении МПР *** области не указано, какие конкретные мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности должны проводиться, но не проводятся обществом с ограниченной ответственностью «***» при эксплуатации городской свалки твердых отходов.
 
    ООО «***» проводит природоохранные мероприятия в соответствии с программой производственного экологического контроля, а также Порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, утвержденным в ООО ***» ***. и согласованным Министерством *** области (письмо от *** №***).
 
    Вышеуказанные мероприятия включают в себя, в частности, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, а также профессиональную подготовку работников, заключивших с ООО «***» трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами.
 
    Так, актом проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (***) по *** области от *** №*** установлено, что в ООО «***» имеются разработанные и утвержденные паспорта опасных отходов, при этом паспорта на отходы III - IV классов опасности, планируемые к размещению на свалке, будут взяты у сторонних лиц - собственников отходов. Представлены документы, подтверждающие профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами следующих сотрудников ООО «***»: ФИО2., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Приказом первого заместителя директора ООО «***» от *** №*** назначен ответственный за сбор, учет, хранение (накопление), транспортировку и передачу отходов производства - ФИО4; представлен Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, утвержденный в ООО «***» в *** г. и согласованный Министерством *** области; представлена характеристика объекта размещения отходов (ОРО), составленная в соответствии с установленными требованиями в отношении объекта - городской свалки.
 
    В постановлении МПР *** области содержится ссылка на ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации для указания на нарушение данных правовых норм Обществом с ограниченной ответственностью «***». Данные правовые нормы распространяются на подземные водные объекты, в то время как в постановлении МПР *** области в доказательство нарушения водоохранного режима на водосборах водных объектов приводится анализ протоколов КХА поверхностных водных объектов.
 
    В постановлении МПР *** области указано, что действия директора ООО «***» ФИО1 выразились в длительном непрекращающемся невыполнении требований законодателвства в сфере обращения с опасными отходами при осуществлении организационно-распорядительных функций.
 
    В то же время в постановлении МПР *** области указано конкретное (с точностью до минут) время обнаружения административного правонарушения - *** в ***.
 
    Все обстоятельства, указанные в постановлении МПР *** области, обнаружены в *** *** в результате однократной проверки, а для установления совершения длящегося правонарушения необходимо проведение нескольких проверок в разное время. При этом ни одно из вышеназванных обстоятельств не подтверждает факт совершения административного правонарушения ни по одному эпизоду.
 
    Вышеизложенное означает, что в действиях должностного лица - директора ООО «***» ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.13 КоАП РФ.
 
    Представитель директора ООО ***» ФИО1 – Сорокина О.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что загрязнение происходит по вине юридического лица. Свалка отходов существует с ***, ООО «*** » не может нести ответственность за весь период складирования. Кроме того, в соответствии с условиями договора ООО «***» размещает отходы, но не занимается строительством очистных сооружений, это работы капитального характера, которые не входят в тарифы.
 
    Представитель Министерства *** области Конотоп С.И. в судебном заседании полагал, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обосновано.
 
    Помощник *** межрайонного *** прокурора *** области Гамаюнов А.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал, что источник загрязнения определен специалистом и об этом указано в письме ЦЛАТИ по *** области от *** года. Кроме того, от юридического лица не требуется выполнение работ капитального характера, а лишь организация предотвращения попадания ливневых вод в водные объекты.
 
    Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья находит обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    Цель данной статьи - обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды. Сфера применения статьи - деятельность по использованию и охране водных ресурсов, по воздействию на воды производственных, сельскохозяйственных, коммунальных, лесозаготовительных и иных предприятий и объектов.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.
 
    Объективная сторона правонарушений состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.
 
    Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, В период с 13 по *** *** межрайонной *** прокуратурой *** области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности Общество с ограниченной ответственностью «***» (далее- ООО «***»).
 
    ООО «***, юридический Адрес*** осуществляет деятельность по уборке территорий, производству работ по утилизации, складированию, перемещению, размещению, уничтожению промышленных и иных отходов и иные виды деятельности предусмотренные Уставом Общества.
 
    Деятельность по размещению опасных отходов ООО «***» осуществляет в соответствии с лицензией №***, выданной Управлением *** по *** области *** г.
 
    В целях реализации уставных видов деятельности в части размещения опасных отходов ООО «***» на условиях аренды (договор №*** от ***) эксплуатирует часть городской свалки, расположенной по Адрес***, общей площадью ***
 
    Площадка под городскую свалку располагается между тремя природными ручьями. Один природный ручей вытекает непосредственно с территории городской свалки твердых бытовых отходов. Впадают вышеперечисленные ручьи в ***.
 
    На объекте отсутствуют локальные очистные сооружения, система нагорных канав и дождевая канализация, дренажная система. Не предотвращено попадание ливневых и талых вод с участков карт свалки, на любую территорию.
 
    Анализ протоколов КХА поверхностных водных объектов, выполненных ЦЛАТИ по *** области в *** свидетельствует о загрязнении ручьев, расположенных в непосредственной близости свалке следующими показателями: сухой остаток, аммоний-ион, нитрит-ион, БПК, хлориды, ионы железа, нефтепродукты, ионы меди, ртути, бария.
 
    Изучение компонентного состава проб поверхностных водных объектов от *** и *** показало следующее:
 
    - третий ручей, ***. выше свалки - превышения показателей в водных объектах установлены по железу - в *** раза; меди - в *** раза (в сопоставлении с ПДК, установленные для водоемов рыбохозяйственного значения);
 
    - второй ручей, *** м. ниже свалки - превышения показателей в водных объектах установлены по сухому остатку - в *** раз; аммонию-иону - от ***, по нитрит - иону от *** раз; по БПК5 - от *** раз; по железу - от *** раз; по нефтепродуктам - от *** раз; по меди - от *** раз; по барию - от *** раз (в сопоставлении с ПДК, установленные для водоемов рыбохозяйственного значения);
 
    - третий ручей, ***. ниже свалки - превышения показателей в водных объектах установлены по аммонию-иону - в *** раза, по железу - от *** раз; по меди - от *** (в сопоставлении с ПДК, установленные для водоемов рыбохозяйственного значения);
 
    - ручей, вытекающий с территории свалки, *** м ниже свалки -превышения показателей в водных объектах установлены по сухому остатку
 
    - в ***; аммонию-иону - от *** раз, по БПК5 - от *** раз; по хлорид-иону - от *** раз; по железу - от *** раз: по нефтепродуктам - от *** раз; по меди - от *** раз; по барию - от *** раз (в сопоставлении с ПДК, установленные для водоемов рыбохозяйственного значения).
 
    Согласно заключению «ЦЛАТИ по *** области» от ***. объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «***» является источником загрязнения природных ручьев, расположенных в непосредственной близости к свалке.
 
    Согласно заключению ФГБУ «***» от *** объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «***» оказывает негативное влияние токсичными веществами на качество воды ручья № 3, ручья № 2, ручья б/н и является одним из источников загрязнения южного колена Кольского залива Баренцева моря.
 
    Согласно пункту 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В силу статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна. Целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что площадка под городскую свалку располагается между тремя Природными ручьями. Один природный ручей вытекает непосредственно с территории городской свалки твердых отходов. Впадают данные ручьи в Кольский залив Баренцева моря.
 
    В силу статьи 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно ст.42, ст.58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; -. ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность - проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 51 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в. недра и на почву.
 
    В силу части 4 договора аренды объекта размещения отходов от *** ООО ***» обязано осуществлять меры по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду (п. 4.4.2 Договора); осуществлять обслуживание и содержание объекта в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления и другими документами (п. 4.4.5 Договора).
 
    Доводы заявителя о том, что организации и индивидуальные предпринимателя, сдавшие отходы для захоронения, вносят платежи за негативное воздействие на окружающую среду с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление, судом отклоняются, так как в силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от *** № 7-ФЗ, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
 
    Суждения заявителя, изложенные в жалобе о ненадлежащем указании наименований ручьев, как природных объектов, загрязнение которых ставится в вину должностному лицу, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не вызывают соменения в определении места совершения правонарушения.
 
    Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с п. 14.2. Устава Общества руководство текущей деятельностью ООО «***» осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - директором.
 
    Директором ООО «***» является ФИО1 на основании приказа №*** от *** года.
 
    Таким образом, действия директора ООО «***» ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ как нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления.
 
    Содержащиеся в жалобе доводы свидетельствуют о несогласии с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, но не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    Сроки и порядок привлечения должностного лица к административной -ответственности соблюдены.
 
    Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией, части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств дела.
 
    Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя содержится состав указанного административного правонарушения, в связи с чем, - оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе - по доводам заявителя - не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Министерства *** области по охране природы от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу защитника Сорокиной О.Б – без удовлетворения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
    Судья: подпись Ю.В. Кутушова