Решение от 27 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014 года                      г. Иркутск
 
    Иркутский районный суд Иркутской области в составе
 
    председательствующего судьи Шевченко М.В.,
 
    при секретаре Хадаевой Е.О.,
 
    с участием представителя заявителя М.А.В.., представителя Администрации Иркутского районного муниципального образования и КУМИ и ГП Иркутского района Ш.Е.О., представителя Территориального одела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов Ч.О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-468/2014 по заявлению Куралех А.А., Куралех В.А. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    А.А. и Куралех В.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа КУМИ и ГП Иркутского районного муниципального образования в предоставлении в собственность земельного участка под эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: ....; возложении обязанности на КУМИ и ГП Иркутского района предоставить заявителям земельный участок в собственность.
 
    В обоснование требований заявители указали, что им принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 42,9 кв.м, расположенный по адресу: ..... Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2072+/-32 кв.м.
 
    Распоряжением от **/**/**** № Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского районного муниципального образования утверждена схема расположения земельного участка площадью 2072 кв.м, расположенного по адресу: .... и предназначенного под эксплуатацию жилого дома.
 
    Исходящим от **/**/**** за № Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах зоны санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора - источника водоснабжения г.г. Иркутск Шелехов». Также сообщено о необходимости откорректировать заявление предоставлении земельного участка в связи с тем, что согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса шириной 20 м). В соответствие с п. 8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодекс Российской Федерации, запрещается.
 
    Этот отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявители считают незаконным, поскольку во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или находящимся на земельном участке строением собственника возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота и установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
 
    Рассматриваемая категория земельных участков, исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота; в настоящее время не имеется федерального закона, который устанавливает прямой запрет на их приватизацию; факт резервирования земельных участков в соответствии с п. 5 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» должен быть установлен нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Следовательно, земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне.
 
    В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» в пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
 
    Следовательно, если гражданин обладает правом пользования земельным участком, который расположен в водоохранной зоне или находящимся на данном земельном участке строением, то он может приобрести этот земельный участок в собственность с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
 
    Отказ федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в предоставлении в собственность указанных земельных участков должен быть мотивирован и в каждом конкретном случае может быть оспорен гражданином в судебном порядке.
 
    На испрашиваемом земельном участке, находящемся в пользовании заявителей, места общего пользования отсутствуют, в связи с чем, отказ КУМИ в приватизации земельного участка по причине включения его в состав земель общего пользования незаконен.
 
    Согласно Перечню водоёмов, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения 2-х и более субъектов Российской Федерации, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008г. № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, предусмотренного статьей 26 Водного кодекса Российского Федерации», Иркутское водохранилище входит в Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, сообщение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования об отказе в предоставлении в собственность земельного участка под эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу ...., должно было содержать ссылку на соответствующую справку Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, которое должно было быть получено в рамках межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного Федеральным законом от **/**/**** № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и содержать достоверную информацию о том, что указанный земельный участок действительно находится в пределах зоны санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора - источника водоснабжения г.г. Иркутск, Шелехов, а так же в пределах береговой полосы.
 
    До настоящего времени данные о границах Иркутского водохранилища в Водном реестре отсутствуют, специальные информационные знаки об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на местности не размещены, меры к отображению границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища на картографических материалах, установлению границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов не реализованы и какие-либо нормативно-правовые Акты в данном отношении не приняты.
 
    Отказ Комитета в предоставлении в собственность земельного участка под эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: ...., достоверных обоснований не содержит.
 
    Удаленность границы спорного земельного участка от уреза воды фактически превышает 20 метров. Фактическая удаленность расположенного на земельном участке жилого дома - более 40 метров.
 
    Кроме того, заявители полагают, что согласно п.9.1. ст.З. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Земельные участки, расположенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, предоставленные в установленном порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их предоставления, в том числе для садоводства, дачного строительства, могут на законных основаниях находится в собственности физических лиц.
 
        В судебное заседание заявители не явились.
 
        Представитель заявителей М.А.В. заявление поддержал по изложенным доводам.
 
    Представитель Администрации Иркутского районного муниципального образования и КУМИ и ГП Иркутского района Ш.Е.О. заявленные требования просила оставить без удовлетворения.
 
    Оспариваемый заявителями отказ КУМИиГП Иркутского района никаким образом не ограничивает права собственников жилого дома, расположенного на спорном земельном участке и не изменяет правовой режим использования данного земельного участка, поскольку отказ в предоставлении земельного участка не влияет на законность расположения жилого дома на спорном участке и не препятствует дальнейшему проживанию по адресу: .....
 
        В соответствии со справкой Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области (ТОВР по Иркутской области) от **/**/**** № спорный земельный участок расположен в границах 200-метровой водоохраной зоны, прибрежной защитной полосе водного объекта, 20-метровой береговой полосе, ориентировочно в 15 м. от уреза воды Иркутского водохранилища рыбохозяйственного водоема высшей категории, в пределах зоны санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора - источника водоснабжения г.г. Иркутск, Шелехов.
 
    Данное обстоятельство также подтверждается данными кадастрового учета.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела кадастровой выписке, земельный участок расположен в границах 200-метровой водоохраной зоны, прибрежной защитной полосе водного объекта, в пределах зон санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора-источника водоснабжения г.г. Иркутск, Шелехов.
 
    Произведенная в государственном кадастре недвижимости запись о вхождении испрашиваемого истцом земельного участка во второй пояс зон санитарной охраны водных объектов, является государственным актом регистрации государственным органом существующего ограничения, никем не оспорена и юридически действительна, а потому является допустимым и достоверным доказательством нахождения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны, в связи с чем данный земельный участок является ограниченным в обороте.
 
    Заявители не лишены право оформить участок в аренду.
 
    Приобретение заявителями по настоящему гражданскому делу права на спорный земельный участок в соответствии со статьей 36 ЗК РФ возможно только за плату, а с учетом вышеизложенного - только в аренду. Следовательно, требование заявителей об обязании КУМИиГП Иркутского района предоставить в собственность спорный участок не основано на законе.
 
    Требование к КУМИ о предоставлении земельного участка не основаны на законе, так как решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка принимается только администрацией Иркутского района. КУМИиГП Иркутского района такими полномочиями не обладает.
 
        Представитель Территориального одела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов Ч.О.В., допрошенная в качестве специалиста, пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах 200-метровой водоохраной зоны, прибрежной защитной полосе водного объекта, 20-метровой береговой полосе, ориентировочно в 15 м. от уреза воды Иркутского водохранилища рыбохозяйственного водоема высшей категории, в пределах зоны санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора - источника водоснабжения г.г. Иркутск, Шелехов.
 
    Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Куралех А.А. и Куралех В.А. являются сособственниками жилого дома, общей площадью 42, 9 кв.м., расположенного по адресу: .....
 
    Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 38:06:150301:909 площадью 2072 кв.м.
 
    Куралех А.А. и Куралех В.А обратились в адрес мэра Иркутского района с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка по адресу: .....
 
    Согласно ответу председателя КУМИ и ГП Иркутского района от **/**/**** год № заявителям предложено откорректировать заявление о предоставлении земельного участка, поскольку в силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации запрещается. Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначена для общего пользования (береговая полоса шириной 20 м.).
 
    Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах зоны санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора – источника водоснабжения г.Иркутска, г. Шелехова.
 
    Не согласившись с решением КУМИ Иркутского района об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, Куралех обратились в суд об оспаривании указанного решения.
 
    В соответствии с главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух условий – несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков их оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10, боковые границы второго пояса зон санитарной охраны должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м от уреза воды при летне-осенней межени при равнинном рельефе местности; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м - при крутом.
 
    Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Постановлением Правительства Иркутской области от 24 января 2011 года № 9-ПП «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)» определены границы второго пояса зон санитарной охраны.
 
    Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке весь земельный участок с кадастровым номером 38:06:150301:909 по адресу: ...., расположен в пределах зон санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора – источника водоснабжения г....., Шелехова.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
 
    Согласно статье 14 Федерального закона о кадастре недвижимости сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости.
 
    Сведения о границах зоны санитарной охраны внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом на испрашиваемый земельный участок. Произведенная в государственном кадастре недвижимости запись о вхождении испрашиваемого заявителями земельного участка во второй пояс зон санитарной охраны водных объектов, является государственным актом регистрации государственным органом существующего ограничения, никем не оспорена и юридически действительна, а потому является допустимым и достоверным доказательством нахождения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны, в связи с чем данный земельный участок является ограниченным в обороте.
 
    Учитывая эти обстоятельства, КУМИ и ГП Иркутского района обоснованно отказал заявителям в предоставлении земельного участка в собственность и возложении соответствующей обязанности на орган местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, Куралех А.А. и Куралех В.А. не лишены возможности оформить право аренды на испрашиваемый земельный участок. При этом право собственности заявителей на жилой дом никоим образом ограничено не будет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
        В удовлетворении заявления Куралех А.А., Куралех В.А. о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования в предоставлении в собственность земельного участка под эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: ...., площадью 2072 кв.м., кадастровый номер №; о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования предоставить указанный земельный участок в собственность под эксплуатацию жилого дома, отказать.
 
        Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Копия верна, подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-468/2014 в Иркутском районном суде Иркутской области.
 
    Решение суда не вступило в законную силу.
 
    Судья М.В.Шевченко
 
    Секретарь Е.О.Хадаева