Дата принятия: 27 мая 2014г.
Дело № 12-93/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2014 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Дробиной М.Л.,
при секретаре Шумакове А.А.,
с участием заявителя Абрамовой И.А.,
заместителя начальника отдела по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказского управления Федеральной службы Марковчина В.Н.,
представителя ООО «Ставропольская управляющая компания» Багирян М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Абрамовой И. А. об отмене постановления заместителя начальника отдела по энергетическому надзору и энергоэффективности от <дата обезличена> № <номер обезличен>
установил:
постановлением начальника отдела по энергетическому надзору и энергоэффективности Марковчиным В.Н. от <дата обезличена> № <номер обезличен> директор общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управяющая компания» Абрамова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Абрамова И.А. подала на него жалобу, в которой просит отменить указанное постановление.
В обоснование жалобы указала, что она является директором ООО «Ставропольская управляющая компания». Организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. КУ Ростехнадзора в отношении ООО «Ставропольская управляющая компания» проведена проверка. По результатам проверки составлен протокол от 04.04.2014г. №<номер обезличен> об административном правонарушении, согласно указания в нем не было проведено первое обязательное энергетическое обследование организации - не представлен энергетический паспорт организации, составленный по результатам энергетического обследования, чем нарушено требование ч.1 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о проведении первого обязательного энергетического обследования в срок до 31.12.2012г. Постановлением от 07.04.2014г. №<номер обезличен> она привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Постановление от 07.04.2014г. <номер обезличен> является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ: «1. Проведение энергетического обследования является обязательным, для следующих лиц: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; 2)организации с участием государства или муниципального образования; 3)организации, осуществляющие регулируемое виды деятельности;4)организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; 5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива (за исключением моторного топлива), мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования, указанного в части 2 настоящей статьи; 6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов». ООО«Ставропольская управляющая компания» не относится ни к одной из названных выше категорий лиц, в связи с чем отсутствует обязанность по энергетическому обследованию.
В судебном заседании заявитель Абрамова И.А. поддержала жалобу, просила суд постановление от 07.04.2014г. №<номер обезличен> о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
Заместитель начальника отдела по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказского управления Федеральной службы Марковчин В.Н. в судебном заседании заявленные требования не признал, в представленных ранее возражениях указал, что на основании распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора Заварзина Д.П. от <дата обезличена> № <номер обезличен>, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Кавказского управления Ростехнадзора (далее - Управление) на 2014 год, утвержденного приказом от <дата обезличена> <номер обезличен>, опубликованного на официальном сайте Управления www.kav.gosnadzor.ru (регистрационный номер проверки <номер обезличен>), в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Ставропольская управляющая компания» (далее ООО «СУК») с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Основным документом требований законодательства об энергосбережении является Федерального закона от <дата обезличена> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 261 -ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона № 261-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В соответствии с пунктом 2.3 договора управления многоквартирным домом между ООО «Ставропольская управляющая компания» и собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, управляющая компания обязуется обеспечить оказание жилищно-коммунальных услуг, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>
На основании пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011N 354: «Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией...» - ООО «Ставропольская управляющая компания» производит предоставление коммунальных ресурсов собственникам помещений многоквартирных домов в городе Ставрополе по адресам: <адрес обезличен> <адрес обезличен>А, <адрес обезличен> коммуны 54Б, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <адрес обезличен> <адрес обезличен>Б. Организация ООО «Ставропольская управляющая компания» в соответствии с договором <номер обезличен> от <дата обезличена> с ОАО «Теплосеть» является потребителем тепловой энергии, и приобретает тепловую энергию для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению собственникам помещений многоквартирных домов (раздел 2 договора).
В силу части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:
органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; организации с участием государства или муниципального образования; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; 6)организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Согласно части 2 статьи 16 Закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до <дата обезличена>, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
То есть ООО «Ставропольская управляющая компания», как организация осуществляющая производство тепловой энергии (горячая вода на цели горячего водоснабжения), транспортировку тепловой и электрической энергии должна была до <дата обезличена> организовать и провести первое энергетическое обследование.
На <дата обезличена> первого обязательного энергетического обследования организацией ООО «СУК» проведено не было, энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования не предоставлен. Считает заявление директора ООО «Ставропольская управляющая компания» Абрамовой И. А. об отмене постановления Кавказского управления Ростехнадзора от <дата обезличена> № <номер обезличен> оставить без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением начальника отдела по энергетическому надзору и энергоэффективности Марковчиным В.Н. от <дата обезличена> № <номер обезличен> директор общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управяющая компания» Абрамова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора Заварзина Д.П. от <дата обезличена> № <номер обезличен> в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Кавказского управления Ростехнадзора (далее - Управление) на 2014 год, утвержденного приказом от <дата обезличена> № <номер обезличен>, опубликованного на официальном сайте Управления www.kav.gosnadzor.ru (регистрационный номер проверки <номер обезличен>), в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Ставропольская управляющая компания» (далее ООО «СУК») с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Основным документом требований законодательства об энергосбережении является Федерального закона от <дата обезличена> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 261 -ФЗ).
<дата обезличена> в 13-00 часов, при проведении плановой выездной проверки отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания» расположенная по адресу <адрес обезличен> было установлено, что на <дата обезличена> не проведено первое обязательное энергетическое обследование организации – не представлен энергетический паспорт организации составленный по результатам энергетического обследования, чем нарушено требование ч.1.ст.16, Федерального закона от <дата обезличена> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о вынесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о проведении первого обязательного энергетического обследования в срок до <дата обезличена> года, что содержит признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ.
Основным документом требований законодательства об энергосбережении является Федерального закона от <дата обезличена> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 261 -ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона № 261-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В силу статьи 5 Закона, действие настоящего Федерального закона
распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.
Статья 15 Закона № 261-ФЗ регулирует вопросы энергетического обследования.
Согласно части 5 статьи 15 названного Закона энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.
В соответствии с пунктом 2.3 договора управления многоквартирным домом между ООО «Ставропольская управляющая компания» и собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, управляющая компания обязуется обеспечить оказание жилищно-коммунальных услуг, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>
В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях».Границей раздела по холодному и горячему водоснабжению с собственниками жилых помещений является первое запорное устройство в квартире, а система отопления обслуживается Товариществом целиком.
На основании пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011N 354: «Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией...» - ООО «СУК» производит предоставление коммунальных ресурсов собственникам помещений многоквартирных домов в городе Ставрополе по адресам: <адрес обезличен>Б.
В городе Ставрополе в тепловых сетях применяется закрытая система теплоснабжения. В соответствии с терминами и определениями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата обезличена> N 115,зарегистрированных в Минюсте РФ <дата обезличена> N <адрес обезличен> закрытая система это -водяная система теплоснабжения теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды потребителями путем ее отбора из тепловой сети и с пунктом 3.2.9 договора теплоснабжения водоразбор и нарушение качества сетевой воды потребителем тепловой энергии (ООО «Ставропольская управляющая компания») запрещен, для оказания услуги собственникам помещений многоквартирных жилых зданий в виде горячего водоснабжения управляющая компания должна произвести новый теплоноситель, который может отбираться из трубопровода (горячая вода). Процесс производства теплоносителя на цели горячего водоснабжения происходит в водо-водяных теплообменниках, установленных в тепловых пунктах жилых домов.
Организация ООО «Ставропольская управляющая компания» в соответствии с договором <номер обезличен> от <дата обезличена> с ОАО «Теплосеть» является потребителем тепловой энергии, и приобретает тепловую энергию для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению собственникам помещений многоквартирных домов (раздел 2 договора). Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон установлена граница раздела по стене жилого дома (приложение 2Б к договору). ОАО «Теплосеть» обеспечивает требуемые параметры тепловой энергии на границе эксплуатационной ответственности сторон (п. 3.1.6 договора), а ООО «Ставропольская управляющая компания» уже передает (транспортирует) эту тепловую энергию (предоставляет коммунальный ресурс) по общедомовым сетям потребителям (собственникам помещений многоквартирного дома).
В соответствии с действующим законодательством: Передача тепловой энергии, теплоносителя (ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 190-ФЗ "О теплоснабжении") - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя; Тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии. (Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом от <дата обезличена> N <номер обезличен> Минэнерго РФ, зарегистрированных в Минюсте РФ <дата обезличена> N 4358), то есть система отопления и горячего водоснабжения, входящие в состав общедомового имущества МКД служат для передачи и распределения тепловой энергии. Эксплуатация - период существования тепловой энергоустановки, включая
подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по
назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию (Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом от <дата обезличена> N 115 Минэнерго РФ, зарегистрированных в Минюсте РФ <дата обезличена> <адрес обезличен>
"Коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
"Коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. ("Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011N 354).
Аналогия проводится и по общедомовому имуществу в части электроснабжения. Следовательно Управляющая компания ООО «СУК» является организацией, осуществляющей производство горячей воды на цели горячего водоснабжения собственников жилых помещений, транспортировку тепловой энергии на цели отопления, электрической энергии по общедомовым сетям.
В силу части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:
органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; организации с участием государства или муниципального образования; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; 6)организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Согласно части 2 статьи 16 Закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до <дата обезличена>, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
То есть ООО «Ставропольская управляющая компания», как организация осуществляющая производство тепловой энергии (горячая вода на цели горячего водоснабжения), транспортировку тепловой и электрической энергии должна была до <дата обезличена> организовать и провести первое энергетическое обследование.
На <дата обезличена> первого обязательного энергетического обследования организацией ООО «Ставропольская управляющая компания» проведено не было, энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования не предоставлен.
В соответствие с абзацем 2 пункта 3 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок (утв. Приказом Ростехнадзора от <дата обезличена> № 653, per. в Минюсте России 30.12.2011, № 22840), исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Исходя из вышеизложенного суд считает, что в действиях директора ООО «Ставропольская управляющая компании» Абрамовой И.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ.
Привлекая директора ООО «Ставропольская управляющая компании» Абрамову И.А. к административной ответственности по ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ, начальник отдела по энергетическому надзору и энергоэффективности Марковчин В.Н. посчитал ее вину в нарушении законодательства о нарушении требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности доказанной.
Согласно ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ нарушение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в несоблюдении сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Признав директора ООО «Ставропольская управляющая компании» Абрамову И.А. виновной в совершении административного правонарушения, начальник отдела по энергетическому надзору и энергоэффективности Марковчин В.Н. в соответствии с ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Доводы Абрамовой И.А. о незаконности постановления о привлечении ее к административной ответственности суд считает несостоятельными.
Назначенное Абрамовой И.А. наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей суд считает обоснованным и объективным.
При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для признания незаконным постановления начальника отдела по энергетическому надзору и энергоэффективности Марковчина В.Н. от <дата обезличена> <номер обезличен>6 в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания» Абрамовой И.А. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей и его отмены не имеется.
Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд
решил:
постановление начальника отдела по энергетическому надзору и энергоэффективности Марковчина В.Н. от <дата обезличена> № <номер обезличен> в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания» Абрамовой И.А. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу Абрамовой И.А. – без удовлетворения.
Судья Дробина М.Л.
